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第七章 欧盟现代意义上的消费者保护法 一、国际现代消费者保护法的诞生及发展概述 （一）国际现代消费者保护法产生的原因 随着商品生产、商品交换的迅猛发展、随着国际市场的形成以及霸王企业和强势卖主阶层的出现，不仅导致民事活动中当事人的地位实际不平等，而且还导致了市场交往中消费者对于高精尖商品信息掌握的困难；此外，经济界为了更有效率地进行商业交往活动，提出和发展了往往内容不利于消费者的一般格式合同，从而产生了对于总是处于劣势地位的消费者利益进行保护的必要性。由于欧共体内以及国际上许多国家完成了从专制国家向着社会福利国家的本质性职能转化，从而使国家通过立法来对于处于弱势群体地位的消费者进行保护成为可能。 （二）现代消费者保护法在国际上的兴起 现代意义上第一个保护消费者权益法律文件，当属1962年3月15日美国肯尼迪总统的《关于保护消费者利益的总统特别咨文》；在其中，肯尼迪明确提出了消费者的“四项权利”：有权获得安全保障；有权获得正确资料；有权自由决定选择；有权提出消费意见，从而为国家运用法律的手段来对于消费者提供现代意义上的保护，开创了先河并奠定了基础。 除了美国，在整个国际层面上，消费者保护也取得了重大进展： OECD于1969年秋成立了研究消费者保护法的委员会，发布了许多报告，提出了对于商标、商品及产品的安全性进行测试，并对消费贷款进行保护； UN于上世纪90年代也对消费者保护进行了讨论，并提出建立统一的产品责任法、规范跨国公司的活动以及对于限制竞争进行审查的立法建议和保护措施。1978年，UN发表了对于十几个国家消费者保护措施的调查报告，并最终于1985年4月在联合国全体大会上颁布了《消费者保护法令》。 （三）主要工业国家现代意义上的消费者保护法发展简介 1．英国 1959年英国成立了一个委员会，由Nolong任主席，任务在于促进对消费者保护，对享有法律进行审查，看是否达到消费者的目的。 2．美国 1962年3月15日肯尼迪在《总统咨文》中提出了消费者的四项权益，并且提出了系统的关于消费者保护的项目、提出了建立消费者保护的机构。 3、德国 德国于1895年制定的《分期付款行为法》中，已经蕴涵了现代消费者保护法的方法；在法学理论上系统阐述现代消费者保护法的专著，当属Ludwig Raiser发表于1935年的《一般交易条件法》（Das Recht der AGB）；在执法上，最早的判例是1937年德国帝国法院做出的相关判决。 4、瑞典 1964年瑞典进行了一系列的促进消费者保护的调查，并根据调查结果制定了保护消费者的措施；北欧三国也跟随瑞典采取相应立法，并有所发展。 5．法国 1973年法国制定了有关消费者生活质量的立法，不仅包括消费者生活水平的提高，而且商品、服务质量也应提高。1978年，法国制定了《关于消费者保护和消费者有关商品于服务信息保护法》，其中规定，消费者在受到产品伤害时，生产厂家对这样的伤害负赔偿责任，消费者应当在那些不正当竞争的广告与不公平的格式合同前受到保护。 6．奥地利 1979年奥地利颁布了《消费者保护法》，将与消费者有关的所有法律均归入其中，是目前为止最为系统、最为完备的消费者保护法典。 7．其他国家 上世纪80年代，许多国家和地区都进行了现代意义上的消费者保护立法：以色列1981年、葡萄牙1981年、卢森堡1983年、西班牙1984年均在各自国内消费者保护运动的基础之上，形成了各自具有现代意义的消费者保护法。 （四）小结 消费者保护法不仅仅是现代的一个发现；研究表明：许多国家在上个世纪的后半叶均已经有了现代意义上的消费者保护的立法、司法及法理方面的实践，只是未形成独立的法律部门而已。这一任务，最终被欧共体的立法者、司法者以及法学理论工作者所完成。 二、欧盟现代消费者保护法的诞生与发展 早在1973年，为了更好的保护市场交往中的公民，欧共体公布了消费者保护的五项基本权利，这些权利在1981年颁布的相关法令中得到了进一步的增强。1974年5月21日，欧共体颁布了保护和教育消费者政策项目Ⅰ，1979年6月26日，又颁布了保护和教育消费者政策项目Ⅱ。在两个政策项目中，欧共体的立法者提出了现代意义上的消费者保护法的具体内容，并力求“让所有消费者都了解到欧共体消费者保护政策”。 与此同时，欧共体法院作出了涉及到消费者保护的Cassis-Dijon（1979.2.20）一案的判决以及欧共体立法者在欧共体条约中新增了第100条a（目前为第153条）关于消费者保护的规定，从而最终使得消费者保护及其立法成为了一个欧共体所需保护利益的中心点。至2002年前，除了欧盟基本法以及欧盟（欧共体）所参与的国际条约成为欧盟现代消费者保护立法的法律