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/forumdisplay.php?fid=51filter=typetypeid=263page=2 /list.asp?typid=195 改革开放以来的我国涉农政策汇编 　　中国作为一个农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展均有重大影响。改革开放以来，中国农村的深刻巨变是与中央农村政策不断创新相伴随的。有必要从元政策、基本政策和具体政策等多个视角对改革开放以来中央农村政策的创新发展进行考察。 　　10个“中央一号”文件让农民拥有了土地承包权，从15年不变，到30年不变，农民吃了定心丸；延续2600多年农业税的历史在2003年终结，2004年开始粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等一系列奖励补贴政策先后出台，让农民朋友欣喜不已。 　　1978年 　　政策与时事： 　　1978年1月，召开第三次全国农业机械化会议，以加快实现农业机械化的进程。 　　1978年12月18日至22日，中共十一届三中全会在北京举行。全会在总结建国以来农业发展的经验教训的基础上，深入讨论并原则同意关于农业问题的两个文件：《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》；制定了加强农业的措施；决定改进国民经济中一些重大比例失调的状况。 　　当年概况： 　　1978年，工农业生产得到进一步恢复，农业总产值比上年增长9%，工业总产值比上年增长13.5%。这一年，在经济建设上的急于求成的做法，已经开始给经济工作带来了危害，并在后来的经济发展中表现出来。 　　1979年 　　政策与时事： 　　1979年4月5日─28日中共中央召开工作会议。李先念作《关于国民经济调整问题》的讲话。会议针对国民经济比例严重失调的情况，决定从1979年起，用3年时间对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。 　　当年概况： 　　从1979年起，近年来淡水产品的养殖业有一定发展。 　　1980年　 　　政策与时事： 　　1980年前，我国农业机械有较大增长，但是，由于各方面客观条件的限制，远未能达到1980年基本实现农业机械化的要求。因此，到1980年7月，农业机械部向国务院写报告，认为这一目标已不可能实现。国务院批准了这个报告。 　　1980年9月14日，中共中央召开省、市、自治区党委第一书记会议，着重强调加强完善农业生产责任制问题。会议系统地总结了党在农业经济上的经验教训，清理“左”的错误。会议提出：一、集体经济是我国农业向现代化前进不可动摇的基础。二、生产责任制分为两类，一是小段包工，定额计酬；二是包工包产，联产计酬。三、农业生产管理要有更大的适应性和更多的灵活性。四、逐步推广专业承包联产计酬责任制。五、包产到户要根据实际情况，因地制宜。六、充分发挥手工业者、小商小贩和各行各业能手的专长。也可个体经营。9月28日 ，中共中央印发了这次座谈会的纪要《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》（中央75号文件）。 　　上述75号文件是1980年4月2日和5月31日根据邓小平同志两次肯定“包产到户、包干到户”的谈话，于9月14日至22日召开各省、市、区党委第一书记座谈会制订的。虽然在1980年12月中央工作会议上，邓小平发表讲话肯定了这个文件的制订，但当时农村改革刚刚开始，“只有三分之一的省干起来”，其它“就有不同意见”，没能执行。特别是中央领导班子的调整尚未完成，指导农村改革的思想不尽一致。《人民日报》、《农村工作通讯》、《山西日报》、《大众日报》、《湖南日报》的报刊甚至发表文章批评了“包产到户”。因此，75号文件受到局限。 　　当年概况： 　　1949年以后，农业税虽是国家财政收入来源之一，但在国家财政收入中的比重已显著下降，1952年尚占14.7％，1980年以后连续5年均不过2.5％左右。 　　1981年 　　政策与时事： 　　1981年6月29日，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。对毛泽东的是非功过作出了正确结论，并完成了以邓小平为核心的第二代领导集体班子的组建。新的中央领导班子主持工作后，针对国际国内形势，迅速着手进行农村改革。 　　1981年7月31日，胡耀邦阅批了一期《国内动态清样》，并对时任国务院副总理兼国家农委主任的万里说：“我考虑今年九、十月要再产生个农业问题指示，题目可叫‘关于搞好明年农业生产的几个问题’。” 　　当年概况： 　　1981年尽管自然灾害严重，全国农业总产值仍比上年增长5.7％。由于农村进一步落实了党和政府的各项经济政策，实行各种生产责任制，再加上国家提高了农副产品的收购价格，增加了农民的收益，广大农民群众的生产积