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就业问题的社会政策之文献综述 前言：就业是民生之本,是社会公众维持生计、实现人生价值和进一步改善物质精神生活的基本途径;就业是安国之策,就业不仅关系到劳动力与其他生产要素的结合,是生产力发展的保证,同时也关系到亿万家庭的切身利益,是社会和谐的基础。青年就业问题已经成为了世界性的问题。世界各国各自采取政策解决这一难题。 本文主要是以欧洲发达国家（包括德国、英国、葡萄牙、瑞典、丹麦等国家）、日本、中国等等几个国家进行世界就业政策的文献综述。 主题： 一、欧洲发达国家的就业政策。 欧洲发达国家青年就业情况，如下表： 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 丹麦 —— 11.5 11.5 12.3 14.6 10.2 9.9 10.6 8.1 7.3 法国 15.1 19.1 19.4 20.8 24.6 27.5 25.9 26.3 28.1 24.3 德国 —— 5.4 6.2 7.6 8.2 8.2 9.0 10.0 7.9 荷兰 9.3 11.1 10.5 7.8 9.7 10.2 12.8 12.1 9.5 14.1 瑞典 6.0 3.7 6.6 11.4 18.4 16.7 15.4 15.7 15.4 —— 英国 —— 10.1 13.6 15.5 17.4 16.2 15.3 14.7 13.5 19.5 欧洲青年失业现象有以下几个特征：（1）、所有国家的青年失业率都远远高于成年人；（2）、青年失业率具有不稳定性和过渡性，随着年龄的增长，青年劳动失业率逐步下降，同时青年长期失业现象日益凸显，失业青年中的长期失业比率迅速上升，在欧洲多个国家里达到50%；（3）、从性别、种族、家庭经济状况以及教育水平等多个方面来看，青年失业具有显著的非均衡性，其中，青年弱势群体的失业率远远高于青年平均失业率，他们包括青年中的女性、少数民族、残疾人、贫困人群和低文化人群。面对日益严重的就业形势，欧洲各政府不得不采取措施促青年就业，以促进社会和经济的和谐发展。 德国的青年就业政策。 VET（职业教育和培训）体制。这种体制是以社会伙伴的集体决策为依据、以联邦立法为框架、以全国协调为基础，从雇主出发的制度安排，可以与劳动力市场有效结合。德国《职业教育和培训法案》对对VET体制作了原则规定：一、培训的内容和时期。培训条条例规定职业学校的课程设置和组织实施。培训时间为3年，其中三分之四的时间是在当学徒，由持有执照的人训练指导。其余四分之一时间由职业学校负责受训人员的普通教育以及学习有关行业的理论知识。二、公司、职业学校、公共机构以及受训人员的职责。三、雇主、劳动者和政府合作的模式。原上，公司培训和职业机构教育相结合，目的在于青年人毕业时候能胜任其岗位。 “失业青年的职业教育、职业培训和就业”项目。该项目自1998年开始实施，每年投入资金为20亿德国马克。其中有两点创新，包括：一、增加企业提供培训岗位的数量。二、27岁以下的有学习障碍的或处于社会弱势状态的人、有交往沟通能力的国外青年、没有职业毕业培训证书的青年都会得到德国联邦劳动总署的帮助。 英国的青年就业政策。 英国为解决长期失业问题，一方面积极引导青年就业，另一方面对自愿失业青年实行制裁。 促进青年自我创业。英国王子启动“青年创业计划”，计划主要内容是动员企业界和社会力量志愿为18到30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及资金技术的网络支持。该计划有三个特点：一、提供创业启动资金 二、提供一对一的辅导，参加该计划的青年在创业的头三年里，都会得到一个专业老师的辅导。三、扶持弱势群体。青年创业计划的扶持对象是失业或者半失业青年。其中包括少数民族、残疾青年和有过不良记录的青年。 葡萄牙的青年就业政策。 根据英国政策，失业人每周都可以领取一定的失业保障金，因此有部分失业者不愿再就业，只依靠保障金存活。为此，布莱尔政府启动“国家就业运动”计划，政府向18岁到24岁的失业者提供4种可供选择的安排：雇主提供的有补贴的工作（雇主每周可领取一定补贴）、环境工作组织提供的为期6个月的工作、自愿性组织的雇主提供的为期6个月的工作、接受全日制培训或教育，以最终获得经过认可的资格证书。否则，失业者将失去政府对其失业补助。 更新青年择业观念、引导其创新精神。如葡萄牙国家银行和新里斯本大学联合举办的“全国创新精神联赛”，要求企业者设计出长达40多页的企业规划，以鼓励年轻人的创新精神。 为消除青年在择业和就业上的种种困惑，政府专门设立机构，加强就业指导。目前求职渠道丰富，包括网上、就业和职业培训中心、择业指导中心、大学生咨询