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美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示 　　一、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的历史沿革 　　（一）罗斯福新政时期的就业促进政策 　　二十世纪二三十年代，由于严重经济危机的大规模爆发，美国的经济陷入困局，大 批工厂倒闭，大量工人失业，失业人数从1929年的150万人猛增到1933年的1200万人，失 业率高达25%。1933年3月，罗斯福就任美国第三十二任总统，面对严重的经济危机，罗 斯福政府运用国家机器干预社会再生产，对国民收入进行再分配，对国民经济发展的重 要环节予以促进，并对一些弊端进行改革，史称“罗斯福新政”。“新政”重点对通货 与信贷、农业、工业、运输业、电力业进行宏观调控，同时，制定和实施社会保障措施 。在解决失业问题上，罗斯福政府采取的措施主要有直接救济失业者、以工代赈、建立 社会保障制度。 　　1933年5月，美国国会通过《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，将各种救济 款物迅速拨往各州，800万个家庭领到救济款物。1934年又把单纯的救济改为“以工代赈 ”，给失业人员提供从事公共事业的机会。新政期间，全美设有名目繁多的工赈机构， 比如公共工程署、民用工程署、工程兴办署、全国青年总署等，这些机构组织失业人员 从事植树护林、道路建筑、校舍医院建设等工作。到二战前夕，联邦政府支出的种种工 程费用、救济费用达180亿美元，藉此修筑了1000座飞机场、12000多个运动场、800多座 校舍和医院，雇佣劳动力2300多万人，解决了大批失业人员的就业问题。从1935年开始 的第二期“新政”，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案来巩固 新政成果。社会保险负责劳动者“从摇篮到坟墓”的整个一生，其中的失业保险，50%的 保险费由在职工人和雇主支付（各交付相当于工人工资的1%），另50%的保险费则由联邦 政府支付。 　　（二）二战后到二十一世纪初的就业促进政策 　　1．二战后到二十世纪七十年代。针对就业的需求，美国颁布了一系列促进就业的法 案。比如，以提供直接就业机会为目标的《就业法案》（1964年）、《1971年紧急就业 法》；以提供培训机会、提高失业人口就业能力为目标的《人力发展和培训法案》（肯 尼迪总统1962年签署）、《经济机会法》（约翰逊总统1964年签署）、《就业和人力培 训结合法》（尼克松总统1973年签署）、《扩大工作培训和公共服务就业计划》（卡特 总统1978年签署）；以救济失业人员为目标的《1973年康复法》、《1974年紧急失业补 偿法》（1973年国会颁布）。 　　2．二十世纪八十年代。以提高失业人员能力为目标的《职业培训合作法》（1982年 里根总统签署）和以强化教育为目标的《帕金斯职业教育法》（1984年颁布）、《无家 可归者援助法案》（1987年颁布）、《强化美国经济竞争力教育、培训法》（1988年制 定）相继颁布。这个时期，美国处于“第三次产业革命”的漩涡之中，遭遇到新的经济 萧条，制造业萎缩，信息、服务业地位上升，经济处于转型时期。为此，政府加大对职 业培训的投入，为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提 供职业培训，帮助他们获得再就业所必需的基本技能。同时，提出职业培训改革的方向 ，把职业教育培训的对象扩大到社会的各个阶层，特别是将受过高等教育、具有良好专 业知识和技能的劳动者纳入到职业培训中来。 　　3．二十世纪九十年代至2008年国际金融危机前。美国颁布与促进就业相关的《劳动 保障法案》、《就业训练合作法》、《经济复苏税法》、《小企业创新法》、《劳动力 投资法案》。这一时期，美国的失业规模仍然较大，并呈现出周期性特点。据美国劳工 部统计，美国失业人数从1990年的687万人增加到1995年上半年的767万人。1995—2005 年间，美国失业率在5.5%左右，平均失业时间19.6周。为了应对失业压力，美国政府调 整了就业政策。一是从优化产业结构入手，改造和重组煤炭、纺织等传统产业，大力发 展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，以持续的经 济增长和“绿色”理念创造就业；二是改革原有的社会福利制度和失业保险制度，促使 失业人员积极参加技能培训和寻求新的就业；三是推行积极的劳动力市场政策，提高就 业服务系统的技术含量；四是推行非全日制就业、临时就业、派遣就业，实施分享就业 机会的社会政策。 　　（三）国际金融危机背景下奥巴马政府的就业促进政策 　　2008年爆发的国际金融危机给美国的经济带来了巨大影响，并因此导致大批人员失 业。2009年2月，美国新增失业人口85.1万人，失业总人口达1250万人，失业率升至8.1% ，局部地区失业率甚至高达12.5%。面对严峻的就业形势，奥