第六章 行政权力[精选].pptVIP

第六章 行政权力 导入 十八届三中全会决定明确要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。” 思考： 什么是行政权力？为什么要推行行政权力清单制度？ 【教学目标】 通过本章的学习，了解行政权力的基本概念、特点，理解行政权力的相关理论，认识行政权力的分配问题，并能深入理解行政权力行使过程中的负效应。 【教学方式】 启发式教学 【难点和重点】 行政权力二分法；行政授权；行政权力的基础；政府行为能力的影响因素 第一节 行政权力的概念 一、行政权力的涵义 行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效地执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 主体 根本目标 作用方式 客体 性质 二、关于行政权力的各种学说 早期分权学说 三权分立学说 政治与行政二分法 五权宪法学说 议行合一学说 四、行政权力的特征 （一）行政权力的特性 公共性 手段性 自主性（相对于社会权力和政治权力） 一元性 时效性 膨胀性 （二）行政权力和其他政治权力的关系 行政权力和立法权力 行政权力和司法权力 行政权力和政党权力 五、行政权力的内容 行政立法权 行政决策权 行政组织权 行政决定权 行政命令权 行政执行权 行政监督检查权 行政处罚权 行政强制执行权 第二节 行政权力的分配 一、行政权力的分配方式与途径 （一）行政权力分配的方式 1.结构性分配 层次越高，权力越大 2.功能性分配 功能越重要，权力越大 （二）行政权力分配的途径 行政授权（监控） 权力下放（监督和检查） 地方自治（不能随意侵犯） 权力“外放” （三）行政权力的再分配 外源性（新旧行政体制交替） 内源性（内部小幅度个别调整） （四）行政权力的人格化问题 权力与人的结合 二、行政权力分配的原则 程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面 三、行政权力分配过程中的相关问题 （一）行政权力分配与政治授权的关系 （二）集权与分权之间的关系 （三）权利与义务的关系 第三节 行政授权 一、行政授权涵义 行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 二、行政授权方式 根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平以及下级行政主体的管理能力等 充分授权 不充分授权 制约授权 弹性授权 根据授权时所利用的媒介不同 书面授权 口头授权 根据授权的合法程度 正式授权 非正式授权 三、行政授权的过程 （一）条件 1.良好的组织和人事基础 2.适当的时机 3.工作需要（例外原则） （二）程序 确定授权的工作内容 选择授权的对象 规定授权要达到的目标和工作责任 正式授予权力 检查评估授权成效 （三）行政授权过程中授受关系的处理 1.何谓行政授受关系 2.如何处理好行政授受关系 注意行政授权的条件 遵循行政权力分配的原则 消除可能遇到的障碍： 主体（心理和能力） 客体（逆向授权） 组织 环境 第四节 行政权力的行使 一、行政权力的基础和手段 报酬性权力 强制性权力 制度性权力 人格性权力 知识性权力 关系性权力 权力和权威的关系 二、行政权力行使的程度 （一）行政权力的行使程度与政府治理能力 行政权力程度=成功的权力行动/行使的权力行动 （二）影响行政权力行使程度的因素 1.行政权力的目标与手段的合理性与正当性 2.行政权力的强度 3.行政客体的潜在能力 4.行政权力作用的范围 5.行政环境 三、行政权力行使过程中的负效应及其克服 （一）行政权力行使过程中的负效应 1.利益倒错，公仆变成主人 2.权力角逐，手段变成目的 3.权力僭越，职权扩张为特权 4.传统惯性，导致权力滥用 （二）制约 他律 自律 案例讨论：放权的教训 为什么某些区政府向街道的放权不成功？放权时应该注意什么问题？ 确定放权，首先必须考虑两个问题：第一，所存在的问题是否由于权力过分集中而造成；第二，权力下放后的运行机制是否完备。 而本案例中，从调查情况来看，只是提出了任务堆积和人员缺额的问题，因此确定放权显然是决策有误。而且下放权力是一项复杂的工作，涉及管理体制的诸多问题，该区政府显然也未处理好。另外，在实施阶段，有三个原则必须遵循：一是具备人、财、物等管理的基本要素；二是进行多方案的选择和可行性论证；三是有相应的过渡方法和长久措施。该区政府在这三个方面都有欠缺。首先，出席会议的范围还应包括组织人事部门和财务部门；其次，提供讨论的只有内审理的几个文件，缺少多方案；再次，“一刀切”的做法带有一定的盲动。城建部门在落实过程也遗漏了两项工作：对接受权力者的能力验收；与街道职责的划分。所以： 1.某区