俄罗斯农业改革措施对我省的启示.docx

俄罗斯农业改革措施对我省的启示编者按：在国际粮食市场上，俄罗斯正取代美国和欧盟，成为新一代领导者。去年7月至今年6月，俄小麦出口量达2460万吨，几十年来首次超过美国。美国农业部预计，俄罗斯有望继续保持这一势头，今年的小麦出口量有可能超越欧盟。我省与俄罗斯在劳动力素质、农业机械化水平等很多方面存在相似之处，俄罗斯农业改革的很多经验值得我们借鉴。现将相关情况整理编发，供参阅。 一、主要做法 （一）保持国家对农业支持力度。2005年俄罗斯开始对进口肉类征收限制性关税，继而支持国内畜牧业发展和增加对国内饲料类谷物的需求。2008年开始提高小麦出口关税，出现歉收之后又在2010年禁止出口小麦。一系列的政策增加了国内谷物的供给，防止俄罗斯再次陷入苏联解体后严重依赖进口，继而持续打击国内农业生产的恶性循环。俄罗斯根据形势实施阶段性出口限制性措施，来保护国内农业的政策，被历史证明是成功的。在2002至2015年间，俄罗斯的小麦年均出口增量达100万吨以上。政策让俄罗斯小麦生产和出口量呈现趋势性增长： （二）内部结构性改革。前苏联时期的农业生产结构主要基于国有和集体所有制农场，解体后又在此基础上增加了家庭所有和小型私有农场两种生产形态。俄罗斯此后引入了农业控股的业态，实现规模化经营并垂直整合相关产业链（生产、加工和销售）。相较于此前的业态，农业控股公司可以采用更好的育种、更多的化肥和先进的农业机械进行规模化生产且更加注重效率和盈利，将资本、农业科技和先进管理“完美”组合在了一起。目前农业控股公司控制了俄罗斯1/5的耕地，但产量占超40%，是俄罗斯农业生产效率提升的主要来源。 （三）政府提供农业补贴政策。一是效仿美欧农业保险模式，为农业生产者提供带有政府补贴性质的农作物保险。二是设立农产品价格稳定基金，旨在通过丰收年收储，歉收年放储的运营方式平抑国内农产品价格波动。三是对进口优良畜牧育种、奶业基础设施、猪肉和鸡肉生产等提供政府直接补贴，建立畜牧业需求与谷物需求间的良性循环。2005年至2010年间，俄罗斯政府对农业的财政直接支持实际增长了135%（已经通胀调整的真实增长幅度）。 二、取得的成效 （一）实现经济平衡。俄罗斯的财政收入在油价雪崩之前，近50%都依靠油气收入。2015年时由于卢布大幅贬值，导致俄罗斯进口创历史低位，但是除油气以外的出口却保持强劲。在西方大肆唱空俄罗斯的2015年，俄罗斯仍实现贸易顺差1460多亿美元，粮食出口贡献了200亿美元的收入。在经济“再平衡”方面虽然粮食出口仅占俄罗斯2015年出口总值的6.1%，占GDP的比重也仅有5%左右，但在补足俄罗斯“自给自足”短板方面却是最为重要的一环。 （二）促进社会稳定。俄罗斯农业的发展提供了大量的就业机会，还扮演着社会“粘合剂”的重要角色。在俄罗斯经济看似处在风雨飘摇之际，失业率却稳定在5.8%，这其中农业对就业的缓冲功不可没。2016年5月，普京“进一步”签署法案，“免费”赠送给愿意定居远东的俄罗斯人每人一公顷土地，该土地前五年免税，五年以后可以自由出售或出租，某种意义上来说充当了天然的社会稳定器。同时，俄罗斯地广人稀，虽然70%的人口聚集在数个城市，但剩余的30%农村人口分布稀疏且范围较广，繁荣的农业不仅可以为低收入人群带来更多收入，更可以带来归属感。 （三）增加外交筹码。俄罗斯农业的快速崛起，部分也是受西方制裁的刺激。在2012年时，俄罗斯的农产品进口额仍高达460亿美元，其中肉奶和酒类占超30%。2014年为“回应”西方制裁，俄罗斯开始禁止从美国、加拿大、澳大利亚和欧盟等国进口农产品，大大刺激了国内的肉奶生产。以猪肉为例，2012年俄罗斯进口猪肉1百万吨，2015年下降至30万吨，同时国内生产量升超40万吨（同期国内猪肉消费从320万吨下降至290万吨）。农业的自给也让俄罗斯在面对西方时底气十足，随着俄罗斯完成肉奶类自给和进一步增加谷出口，其农业牌的分量也会越来越重。 三、对我省的启示 （一）重视并支持农业的稳定发展。农业的稳定发展是实现整个经济稳定健康发展的基础。农业天然具有的稳定性较差、对外部条件的依赖程度（如气候、市场、政策等）较高的特点，国家的支持是农业发展不可或缺的重要条件。由于农业在国民经济中的特殊地位及其自身特点，几乎所有发达国家的农业都处于国家的庇护之下。要想提高农业产值、增强本国农业的市场竞争力、稳定国家的粮食安全，必须不断加强对农业的投入。 （二）加强对农产品市场的宏观调控。现代农业是高度市场化的农业，俄罗斯的农业改革表明，完全放开市场和价格的做法不能保证将农产品的价格维持在一个合理的水平，不能保证本国农产品市场免受外国进口农产品的冲击，不能有效促进农业的稳定发展，不能保护农产品生产者的合法权益。我省的农业改革也应以市场为主线，不断加强政府对农产品市