公共管理复习资料..docVIP

01.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。 公共组织公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。何谓“公共利益”？公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。 韦伯根据理性——法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则 1.固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则——法律或行政规章——来加以规定。2.公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。3.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”……一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产分离。 4.公职管理，至少是所有专门化的公职管理——而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。 5.当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力……在从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。 6.公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。 制度意味着在相同的情况下可以重复相同的决策并且应当依据“可靠的规定”， 不考虑个人因素。的政治是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.中的行政与三权分立的行政他们的涵义各不相同. 政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。 政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。 行政应是独立的、非政治性工具。 二：政治行政二分法具体内容 部长负责制定政策，然后由某个常任首长——政府更迭时，他将继续留任——为首的部门执行政策。 常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。 政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理。 三：政治行政二分法的理论意义 使行政发展与裁量——其范围通常是相当广泛的——合理地发展为一个性质截然不同的领域，摆脱了政治的干涉与介入。 将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。 09.解释“威斯敏斯特制度”？ 威斯敏斯特制度存在于传统的行政模式中。 在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三个方面： 1.责任与义务的明确关系，一个部门或机构有两种基本的角色：向政治领导提供政策制定、评估与实施的建议；管理其资源，以便政策得以执行。通过部门的等级结构，每一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责。 在实行威斯敏斯特制度的国家，以英国为典型，公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁及议会并且最终向人民负责。（亦称为部长负责制）。在一个部门里，等级制的结构保证了贯穿各等级的政党的责任机制的实施。2.一般认为，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（留给公务员处理）是严格分离的 3.行政被认为是匿名的，中立的，也就是说任何决策或政策都与个人无关，，他们只能以部长的名义来执行，从政党政治的意义上讲，行政也是无党派的，可以为任何政治领导人提供同样的服务。 10.传统公共行政模式存在的问题是什么 答： 1.政治控制的问题 传统的公共行政模式将政策与行政、政治官员与行政人员分离开来，而且该模式完全无法反映出现代公共部门所承担的广泛的、管理的以及制定政策的角色。公务员只是执行者，而非管理者 2.“最佳工作方式”的问题 在传统行政管理模式下，公职人员按程序办事，工作没有创造性。最佳工作方式的考量允许公职人员规避责任。而且实际上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是众多的可能性答案。 3.官僚制的问题 （1）官僚制与民主之间有冲突。 （2）官僚制在任何意义上都不再有特别高的效率与效能 4.公共选择理论的批评 （1）官僚制大大地限制了个人自由。 （2）官僚制组织不如市场化的组织形式更有效率 11.公共选择理论是如何批评官僚制的？ (1)：基于“理性人”模式假定—人们是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根据对其私人福利（或其家庭）的重要性程度来选择行动的方式。 (2)：个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样地，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票或金钱的最大化。 (3)：由于市场顾及到产生最优结果的个人抱负，因而市场通常能提供一种更有效率的资源配置方式竞争、消费者主权和消费者选择提供了降低