行政人员及其责任[精选].pptVIP

行政人员及其责任 本章重点 行政人员的职业特殊性 人事行政与公务员制度 公务员制度的结构特征 公务员制度的基本内容 行政人员的职业责任 行政问责制 2.1 作为特殊职业群体的行政人员 2.1.1 行政人员 行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面的含义： 一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员； 二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。 行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。 行政人员具有双重身份。 划分行政人员个人行为与行政行为的标准。 2.1 作为特殊职业群体的行政人员 2.1.2 工业社会的分工与职业化 到了工业社会，社会分工的程度更高了，社会分工、分层以及人们之间的社会关系和社会活动都变得日趋复杂化。 行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。 行政人员的专业化与官僚制存在着天然联系。官僚制的出现是社会分工的结果。 公务员制度的推行更进一步推动了行政人员专业化的进程。 2.1 作为特殊职业群体的行政人员 2.1.3 行政人员的职业特殊性 行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。 行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。 行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。 2.2 公务员制度 2.2.1 人事行政与公务员制度 人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 人事行政的内容： 公共行政人员的录用、公共行政人员素质和能力的培养、公共行政人员的保障、公共行政人员的使用。 2.2 公务员制度 2.2.1 人事行政与公务员制度 人事行政的模式： 以恩赐官职制为主要内容的人事行政模式 以“政党分肥制”为主要内容的人事行政模式 以“功绩制”为主要内容的人事行政模式 公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。 恩赐官职制 专制统治者集立法、行政、司法及军事大权于一身，掌握了所有官吏的生杀予夺的大权。官吏之间存在着层级依附关系，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的。 其典型特征是：宗法主义的世袭制，血缘关系是任职的重要条件之一。 政党分肥制 1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。 2.2 公务员制度 2.2.2 公务员制度的结构特征 公开考试、择优录用 严格考核、功绩晋升 政治中立、职务常任 人事分类、依法管理 专业培训、素质更新 2.2 公务员制度 2.2.3 公务员制度的基本内容 职位分类制度 录用和聘任制度 考核和培训制度 职务任免制度 职务升降制度 奖惩制度 交流与回避制度 辞职、辞退与退休制度 工资福利保险制度 申诉控告制度 一般职公务员 VS特别职公务员 政务官VS 事务官 司法官VS 行政官  品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。  英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。  职位分类---美国的实践 品位分类与职位分类的比较 品位分类与职位分类的比较 公务员的交流与回避制度 公务员的交流，指机关根据工作需要或公务员个人愿望，在机关内部调整公务员的工作职位，或者公务员在公务员内外任职变化的一系列管理活动。 公务员回避制度是指对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰，保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度。 公务员交流的形式 国外公务员交流的几种形式 临时任用、调任、转任、互调 我国公务员交流的几种形式 调任、转任、挂职锻炼 挂职锻炼：只要是在职的青年公务员，为使其了解基层，接受锻炼，增加基层工作经验，加强上下信息交流，在不办理调动手续、有一定时间限制等原则下，选派其到上级机关或下级机关、其他地