县级财政支出管理绩效综合评价方案..doc

附件2： 县级财政支出管理绩效综合评价方案 为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，进一步推进财政预算绩效管理，不断提升财政管理科学化精细化水平，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预﹝2011﹞416号）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预﹝2011﹞285号）和《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》，制定本方案。 一、评价目的 通过对县级财政支出管理绩效的综合评价，探索构建符合我国国情的预算绩效管理体系，建立健全政府绩效评估制度；进一步优化财政支出结构，保障国家各项民生政策的落实；强化县级财政支出管理责任，提高财政资金使用效益；不断丰富财政管理手段，着力提升财政管理科学化精细化水平。 二、评价范围 国家民政部批准的县、县级市和旗（以下简称县）。 三、评价内容及标准 评价内容主要是县级财政支出管理情况，具体包括重点支出保障程度、财政供养人员控制和财政管理水平三个方面，评价得分采用百分制。 重点支出保障程度（60分） 以公共财政预算支出中的教育、医疗卫生、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、农林水事务等六项重点支出为评价内容，通过总体保障评价和分项保障评价两种方式测算并汇总得分。 1.总体保障评价（20分） 对县级财政六项重点支出的总和占其公共财政预算支出的比重进行考核，评价县级财政保障重点支出的努力程度和整体效果。 第一步：根据各县的人均财政支出状况（人均财政支出按总人口计算，下同）进行分档。第二步：计算某县六项重点支出占比与所在档重点支出平均占比的差。第三步：计算某县得分。重点支出占比超过所在档平均水平10个百分点及以上的，得满分；重点支出占比低于所在档平均水平10个百分点及以上的，得0分；重点支出占比在两者之间的，在0分和20分之间计算确定。 得分=[某县重点支出占比差-min（所在档重点支出占比差）] ÷[max（所在档重点支出占比差）－min（所在档重点支出占比差）] ×20。 其中： 某县重点支出占比差=某县重点支出占比-所在档重点支出平均占比； max（所在档重点支出占比差）指各县所在档重点支出占比差大于-10%小于10%之间的最大值； min（所在档重点支出占比差）指各县所在档重点支出占比差大于-10%小于10%之间的最小值。 2.分项保障评价（40分） 评价县级财政对各项重点支出的保障程度。六项重点支出分为两组，分别采用两种不同的评价方式。 （1）教育、医疗卫生、文化体育与传媒三项支出 主要考核县级上述三项重点支出的保障率，即将县级某项重点支出的实际支出与该项标准支出进行比较，评价各项重点支出的保障程度和年度间改进情况，分静态和动态评价。教育、医疗卫生、文化体育与传媒三项支出分值分别为10分、6分、3分。其中，各项支出的静态评价占各项分值的70%，动态评价占30%。 静态评价 静态评价得分根据各县当年保障率高低确定。保障率大于或等于100%的，得满分；保障率小于或等于50%的，得0分；保障率大于50%小于100%的，在0分和满分之间计算确定。 得分=[某县保障率－min（保障率）] ÷[max（保障率）－min（保障率）] ×（分项重点支出的分值×70%）。 其中： 某县保障率=某县某项重点支出的实际支出÷（某县某项重点支出的标准支出×某县人均财政支出水平调整系数）×100%。 某项重点支出的标准支出=客观因素×客观因素单位支出×支出成本差异系数（文化体育与传媒、医疗卫生的客观因素为总人口，教育的客观因素为学生数，成本差异系数按照中央对地方均衡性转移支付办法核定）； 某县人均财政支出水平调整系数=某县近三年实际人均财政支出平均数÷全国县级近三年实际人均财政支出平均数×100%； max（保障率）指各县保障率大于50%小于100%之间的最大值； min（保障率）指各县保障率大于50%小于100%之间的最小值。 ② 动态评价 动态评价得分根据各县年度间保障率的变化情况确定。当年保障率达到100%及以上的，得满分。当年保障率在100%以下的，比上年每增加1个百分点的得0.1分，最高以分项重点支出分值乘以30%为限（即该项重点支出的动态分值上限）。 （2）社会保障和就业、节能环保、农林水事务三项支出 主要考核县级上述三项重点支出占其公共财政预算支出的比重，分静态和动态评价。社会保障和就业、节能环保、农林水事务三项支出分值分别为8分、4分、9分。其中，各项支出的静态评价占各项分值的70%，动态评价占30%。 静态评价 第一步：参照总体保障评价分档情况进行分档。第二步：计算某县上述三项重点支出与所在档平均重点支出占比的差。第三步：计算某县得分，某项重点支出占比超过所在档平均水平10个百分点及以上的，得满分；某项重点支出占比低于所在档平均水平10个百分点及以上的，得0分；该项