发展中的中国政策科学--我国公共政策学科发展的回眸与展望..doc

发展中的中国政策科学--我国公共政策学科发展的回眸与展望 政策科学作为一门以端正社会发展方向、引导社会全面进步为己任的新兴学科,自20世纪80年代中期引入中国至今,在我国已走过了10多年的光辉历程。它的兴起与发展,适应了我国改革开放和现代化建设的需要,受到了政界和学界的广泛关注。然而,作为一门相对独立的学科,中国政策科学尚处在发展和完善过程中,特别是在我国全面建设小康社会的今天,改革开放和现代化建设事业的进一步深化所带来的社会结构和社会生活的变化以及所提出的现实要求,使中国政策科学既面临着大好的发展机遇,又受到十分严峻的挑战。怎样把握机遇、如何应对挑战,以推动和促进中国公共政策学科的进一步繁荣和发展,已成为学界和政界普遍关心的重要而又紧迫的问题。本文试图在对政策科学及其在中国10多年来的发展状况作一简要回顾的基础上,对中国公共政策学科的未来发展做出展望。　　一、政策科学及其在中国的兴起与发展　　(一)西方政策科学的产生　　无论是在中国还是在西方,对政策的研究都具有十分悠久的历史。在西方,早在亚里斯多德、柏拉图、阿奎那、马基雅弗利等古代贤哲的政治著作中就有许多有关政策和政策研究的论述,作为现代政策研究组织---思想库前身的智囊及智囊制度在西方国家也出现得很早。在中华民族5000多年的文明历史中,不仅涌现了诸如《史记》、《资治通鉴》等一大批与政策和政策研究密切相关的著述,而且还为后世留下诸如未出茅庐而知三分天下的诸葛亮和对唐太宗敢言直谏的魏征等古人在政策分析和政策评估方面的成功佳话。然而,作为一门学科的政策科学则是于第二次世界大战后首先在以美国为代表的西方世界兴起的。　　第二次世界大战后,在西方世界,一方面,生产、科技、贸易等诸领域的社会活动出现了前所未有的规模,开创了社会化大生产的崭新局面,其规模庞大、结构复杂、功能综合、影响广泛等时代特征极为明显;另一方面,专业化所要求的社会分工日益细化,使具体领域的社会科学研究在走向深入的同时,其研究范围也变得日愈狭窄。社会活动规模日益庞大和社会分工日益细化之间客观存在的矛盾,使当代社会科学解决复杂现实问题的能力日显不足。与此同时,因经济、科技和社会的高度协同以及自然、科技和社会各领域的相互渗透与制约趋势而导致的现代社会组织和社会活动日益增强的相互依赖性,也要求社会科学在研究现实问题时有新的突破。再加之科学技术的最新进展,尤其是系统分析、运筹学等方法论学科的出现,更是从研究方法上为政策科学的产生创造了有利的条件。　　政策科学正是在这样一种历史背景和社会条件下产生并迅速发展的。作为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”,政策科学因将现代科学的理论、方法和分析技术,有目的、有系统地进行科际整合并应用于实际的公共政策研究而形成了自己相对独立的理论和方法体系,进而为人类解决复杂多变的现实社会问题提供了一个全新的视角。　　作为一个全新的应用性跨学科研究领域,政策科学在西方国家有公共政策、政策研究、政策分析、应用系统分析、社会工程(学)等不同的称呼,而最早将“政策”和“科学”这两个概念合成在一起、将公共政策作为一门科学加以研究的是当代著名的美国政治学家拉斯韦尔。1950年,拉斯韦尔在其与另一位美国知名学者卡普兰合著的《权力与社会:政治研究的框架》一书中首次正式使用了“政策科学”的概念,在他随后与拉纳合编的《政策科学:近来在范畴和方法上的发展》(1951)一书中,他专门撰文对政策科学的对象、性质和发展方向作出规定,从而为政策科学的发展奠定了基础,使政策科学以一种新的规范学科的姿态出现在现实世界的舞台上。该书被视为政策科学诞生的标志,拉斯韦尔本人也因此被誉为“现代政策科学的奠基人”。　　作为一个相对独立的学科,政策科学在西方国家经历了一个逐渐形成和不断完善的发展过程。20世纪60年代末、70年代初,以色列学者德罗尔在其于美国著名的政策研究组织兰德公司担任高级顾问期间,撰写并相继推出了他的政策科学“三部曲”---《公共政策制定的再考察》(1968)、《政策科学构想》(1971)和《政策科学探索》(1971)。这些论著作为政策科学发展过程中的第二个里程碑,标志着政策科学已初步形成为一门以政策制定系统和政策过程为研究对象,以端正社会发展方向、改善公共决策系统和提高政策质量为目标的相对独立的学科。　　然而,拉斯韦尔和德罗尔等公共政策学者所倡导的政策科学范式因其学科边界不甚明确、学科体系和研究方法缺乏特色而难以在科学共同体内达成共识,其所确立的学科目标过于宏伟而难以在短时期内有所突破,再加之其过于注重政策制定的研究,而忽视了对政策过程其他环节特别是政策执行和评估的研究等自身的局限性而在20世纪70年代以后的发展中遇到了困难。于是,政策科学便朝着新的方向发展并取得了一系列新的突破。