厦门市社会保障制度创新研究..doc

厦门社会保障制度创新以来，厦门委、市政府坚持经济和社会发展，立足于构建和谐社会，在加快经济建设和促进社会进步的同时，高度重视社会保障制度建设，创新，建立了具有厦门特色的社会保障体系。一、厦门社会保障制度创新的动因 厦门社会保障制度创新的1994年，《厦门职工养老保险暂行规定》出台。提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区社会环境竞争力指标的排名中香港在社会协调、城乡协调和社会保障方面表现突出，社会环境比较和谐和健康，沈阳、上海、澳门 （）厦门社会保障制度创新的动因 一套有效率的制度应随着社会经济环境的变化而不断创新和变化制度是意识、经济水平、技术、习惯等因素的函数中任何一种因素的改变都有可能使得制度创新发生。以下几个方面： 经济的发展离不开稳定的社会秩序。自改革开放以来，厦门经济的快速发展与稳定、有序的社会环境。但随着经济社会，社会保障制度不能满足各类群体的需求不完善的农村养老、医疗不能解决农民的疾苦；越来越多的进城务工人员涌入厦门，他们在养老、就业、医疗、工伤、生育等方面不能享受市民同等的待遇，生活；社保等。完善社会保障制度，为经济发展提供一个稳定的社会环境。历届府都把民生重中之重，为民，不断地提高保障标准和保障范围，千方百计减轻生活疾苦完善社会保障制度 3．社会财富的积累产生了积极的物质支持力 改革开放以来，厦门经济社会的发展成绩令人瞩目。1978-2008年，全市GDP总值年均递增17.1%，经济长期平均增长率位居全国大中城市前列。按户籍人口和常住人口计算，人均GDP分别达到13538美元和9304美元。财政总收入2008年达到410.1亿元，年均递增20.6%，全市财政总收入占GDP的比重达到了26%。良好的财政状况和充实的财力，保证了社会保障改革所需，社会保障财政支出逐年增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2008年分别达到23948元和8475元，年均递增15.2%和14%。居民收入的稳定增长，使社会保险个人缴费率处于可承受范围，社会保障支出预期处于相对较低的水平，有利于巩固和稳定社会保险费的收支水平，防止大起大落。 4．城市精神的形成产生了重要的文化推动力 一方面，特区创办以来形成的敢为人先的创新精神激励着社会保障制度改革与探索，经济、人文国际化、区域化以及社会交流水平的提高，使厦门有机会在更宽视野、更高站位上谋划社会保障等改革。另一方面，自我超越的危机意识达成了较高的社会认同水平，产生了强大的社会动员力量。从20世纪90年代中期争创国家卫生城市，到“双拥模范城”六连冠，到获得联合国人居奖，再到2005、2008年连续两次以总分第一的成绩荣获全国文明城市称号，无不体现了全社会参与。作为这些创建活动的题中之义，社会保障制度创新一次次成为全市人民争先创优的关注点。再一方面，追求温馨和谐的人文情怀推动了厦门社会保障制度不断完善。比如厦门较早在全国建立了以商业保险为主体进城务工人员有关社保办法，随着政府财力的壮大，不断将进城务工人员与本市户籍从业人员社保办法并轨衔接，提高保障水平。目前厦门五大险种均已覆盖进城务工人员。2005年还首创进城务工人员退社保金社会化发放，进城务工人员即便离开厦门，也可在全国任意一家银行网点支取。2007年厦门被评为“最受农民工欢迎十大城市”。 厦门社会保障制度创 经过多年努力与实践，厦门社会保障事业得到全面发展，成果丰硕，成效明显。 （一）具有时代特征和地方特点的政策举措亮点纷呈。厦门通过社会保障制度创新，在民生领域作出了一种从效率优先向注重公平转变的制度安排，将城乡平衡、内外平衡、需求平衡、群体平衡、代际平衡因素和要求置入改革，创造出了一系列具有时代特征和地方特点的政策举措亮点。除前述全民医保制度的建立外，在进城务工人员社会保障体系、社会保障性住房制度，社会救助及慈善机制创新等方面均在全国、全省产生了积极影响。 进城务工人员社会保障体系建设。厦门较早在沿海开放城市中建立起了进城务工人员社会保障体系。从1993年开始，厦门就先后制定出台工伤失业养老、医疗、生育等一系列社会保险。尤其是1999年颁布实施的《厦门外来员工社会保险暂行办法》,率先在全国按照“低标准准入”的原则将各类社会保险覆盖范围扩大到。进城务工人员连续参保满5年以上，就可享受与本市城镇职工基本医疗保险的同等待遇。首次将生育保险的范围扩大到外来员工，厦门率先在全国实施建筑、矿山和石材加工等高危生产企业的进城务工人员工伤保险，在全国首创从工伤保险基金中补助已全额支付一次性医疗补助金和伤残就业补助金给工伤职工的用人单位，工伤保险健康快速发展。2008年12月末，全市已参保的建设工程项目已达1162个，缴纳资金达2708万元，覆盖建筑行业参保进城务工人员约8.5万人。根据当地维持居民、村民基本生活所必须的费用，并