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促进陇药产业发展的政策支持体系构建《 人民论坛 》（2014年第10期）?王海燕?【摘要】作为甘肃的支柱产业，“陇药”对甘肃经济社会发展的拉动作用正在不断显现。如何通过进一步完善政策体系，优化其发展的制度环境，促进该产业实现又好又快的发展，仍是一个亟需破解的课题。文章从分析陇药产业发展现状入手，探讨产业发展与政策支持体系之间的关联性，并从政策支持体系建设视角，就推动陇药产业健康快速发展提出了构想。?【关键词】陇药发展　政策体系　政策支持　构建?当前陇药产业发展面临的政策困局?陇药产业发展与政策支持。作为一种重要的经济举措或相关制度安排，产业政策的制定和实施无疑是当代多数国家在宏观层面对经济活动进行调节和管理的一个重要内容。耐人寻味的是，迄今为止学术界对于产业政策的含义还缺乏通论，目前有代表性的观点主要有四类：一是认为产业政策是有关产业发展的相关政策的总和；二是认为产业政策是政府为了弥补市场机制的缺陷而就某一产业发展而制定和实施的各种政策；三是认为产业政策是政府为了加强本国某类产品国际竞争力而采取的举措；四是认为“产业政策是国家设计的有关产业发展、产业结构演变的系列政策目标及政策措施的总和”①。尽管各种观点的表述各有侧重，但都强调产业政策的两个特性：一是产业政策是关于产业发展的各类政策的综合，是一个政策体系；二是产业政策的目标就是为了克服产业发展自身局限和不足，以期通过为产业发展创造良好的环境和条件，提升产业竞争力和促进产业健康发展。因此可以说一个产业发展的好坏，与相关产业政策关系密切，一个产业健康发展通常都离不开产业政策的有力支持。值得注意的是，在一个产业发展的初期或未成熟时期，通过产业政策的制定与实施来促进和推动该产业的发展尤为重要。?陇药产业的政策支持体系构建属于区域产业发展政策的范畴，是省级中观层面的政府就陇药产业培育、结构优化、竞争力提升等促进其发展的系列对策和举措，即通过构建完善的陇药产业政策支持体系，优化陇药产业发展的制度环境，为陇药产业的发展创造各种便利条件和提供各种支持（如资金、技术、人才、运行条件等），纠正陇药产业发展过程中可能发生的各种市场失灵，以促进陇药产业又好又快发展。?陇药产业的概念明晰。作为一项产业的“陇药”，至今缺乏明确的定义。纵观相关“陇药”的论述，其概念似乎范围很广，基本涵盖了从甘肃地域的中药材种植，到遍及全国各地的中药材在甘的储运、交易，再到相应的药材初加工、深加工、精加工直至甘肃境内各类医药产品、新型生物制药的研发、生产、营销、品牌运作等诸多内容。基于此，本文试图给“陇药”确定一个较为清晰的轮廓，即“陇药”是指以甘肃中药材、中医药产业为核心包括新型生物制药业在内的具有鲜明甘肃地域特点的医药产业链。由于该产业链的前端涉及药源、种植，产业链后端则是体现环保和高附加值的新兴制药技术，自然成为甘肃实现“转型跨越”式发展的重要抓手之一。?陇药产业发展的政策困局。统计资料显示，截至“2011年底，仅甘肃陇药种植面积即达到250万亩，陇药加工业年加工总量达到8.5万吨，年加工产值达10亿元以上”②。与此同时，大部分陇药企业仍以初级产品供应市场，加工程度低，处于低水平、低效益和重复生产状态，附加值不高。主要表现为：一是陇药产业经济总量小。“2010年全省规模以上医药工业总产值50.42亿元，仅为同期全国医药工业总产值的0.56%；规模以上医药企业工业增加值仅占全省规模以上工业增加值的1.27%，规模以上医药企业的销售收入平均不到7000万元，只有43.58亿元，平均每户企业拥有资产也只有1.36亿元”③。二是缺乏大型龙头企业带动。在我国医药行业中，“甘肃进入前100强的医药企业只有兰州生物制品研究所一家，其资产排45位，销售收入排87位，利润排25位”④。与国内一些大型制药企业单个品种年销售额过10亿元的情形对比，陇药产业还没有形成由大型强势核心企业带动的优势产业群，产业规模还不能与资源优势相匹配，以本地中药材资源为原料的深加工产品种类少，“全省中药材初级加工量与制药企业使用量只占中药材总产量的26%，其中工业用量仅占5%左右”⑤。?尽管目前陇药作为甘肃省支柱产业的角色不断凸显，但从中也不难看到陇药产业的粗放经营、低端发展、附加值低以及竞争力弱等问题并没有得到根本扭转，这些问题不仅影响着陇药产业的可持续发展，更是甘肃陇药产业走向现代化和国际化的制约瓶颈。究其原因，陇药产业发展缺乏相应的政策体系支持是一个突出问题。表现在：?第一，在质量安全和标准化生产方面缺乏相应的政策规制、指导。由于缺乏相应政策的规制、指导和激励，以药材种植为例，到目前为止，多数药材种植仍然以千家万户的传统分散种植为主，其种子种苗也以农户自繁自育为主，科学化、规范化的GAP（Good?Agriculture?Practice）种植方式推广