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建筑节能面临的问题与对策思考江苏省住房和城乡建设厅建筑节能与科研设计处 王华2012年6月30日一、江苏省建筑节能的基本情况 “十一五”期间，江苏全省累计建成节能建筑55766万平方米。截至2010年末，全省节能建筑总量64203万平方米，约占城镇建筑总量的33%，比2005年末上升了27个百分点。建筑节能实现节约标煤1070万吨（相当于节电345亿千瓦时），减少二氧化碳排放2409万吨，减少社会能源费支出超过200亿元。 节能标煤约占全社会节能总目标的20%，超额完成了省政府确定的节约1000万吨标准煤目标任务，并形成了每年节约445万吨标准煤，减少二氧化碳排放1000万吨的持续节能减排能力。2011年全年新增节能建筑11000万平方米，其中居住建筑8000万平方米、公共建筑3100万平方米。可再生能源建筑一体化应用面积2594万平方米，其中太阳能光热应用面积2382万平方米，浅层地能应用面积212万平方米。实施既有建筑节能改造70万平方米.其中既有居住建筑节能改造50万平方米，公共建筑节能改造20万平方米。可实现年节能100万吨标准煤，超额完成2011年建筑节能80万吨标准煤的目标任务。“十一五”期间，江苏省在建筑节能上实现四个突破： 1、建筑节能管理体制的突破。 2009年颁布了省政府59号令《江苏省建筑节能管理办法》，明确了建设行政主管部门负责建筑节能监督管理工作，建立了建筑节能目标责任考核评价机制，形成了政府所属建设、发展改革、财政、经贸、工商、质检、机关事务管理等部门沟通协调的机制。2、建筑节能监督机制的突破。 建立了新建建筑节能市场准入制度，加强了规划环节和方案设计审查环节的审查；建立了建筑节能专项设计和施工图专项审查制度，从设计方案、初步设计文件、施工图设计文件三个方面明确了建筑节能要求；建立了节能建筑竣工专项验收制度；建立了施工现场建筑节能信息公示制度，建立了房屋销售环节的节能信息公示制度，从而形成了涵盖规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监督、竣工验收、房屋销售全过程的建筑节能管理机制。3、建筑节能经济政策的突破。 2008年省财政首次设立了江苏省级建筑节能专项引导资金一个亿，主要用于建筑节能技术的研发、既有建筑的改造、可再生能源的应用、标准规范的编制等，“十一五”后三年累计达到35632万元。 2011年增加了省级建筑节能专项引导资金的投入力度，提高到两个亿，确定了67项、补助资金21190万元的立项计划。 同时，积极推进建筑节能的经济扶持政策，对节能减排技改项目、资源综合利用项目予以减免所得税，将墙改资金返退与建筑节能相挂钩，对从事可再生能源设备生产、技术开发的企业，减征所得税，对全装修成品住宅给予适当补贴政策等等。4、建筑节能技术路线的突破。 重点发展具有民俗风情、符合民众生活习惯且适用、经济的被动式节能住宅，加强在公共建筑中采用节能产品和设备、推广应用新能源和可再生能源。 在全省限制推广复合保温砂浆技术，禁止40米以上外墙外保温贴面砖，将节能门窗和外遮阳作为强制性要求，对凡是有热水需求的12层以下民用建筑必须要统一安装太阳能热水器等等。 建立了建筑节能技术、产品、工艺推广限制淘汰制度。“十一五”期间发布了《江苏省建筑节能与可再生能源建筑应用推广和限制禁止技术公告》，推广技术41项、限制技术13项、禁止技术1项，还发布了建筑节能推广项目1400余项。 开展了《江苏省建筑节能技术标准体系研究》，构建了江苏省建筑节能技术标准体系框架，正在施行的省级建筑节能标准、规程、标准设计共计77项。 二、建筑节能面临四个问题 问题一：如何选用适合于夏热冬冷地区的建筑保温材料?有的虽然是节能建筑，建筑节能了，但整个社会并没有节能，而且社会的能耗反而增大了！ 当前，建筑保温材料应用极其混乱。2010年，公安部消防局下发了“关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知” 公消[2011]65号文，要求：在新标准发布前，从严执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字[2009]46号）第二条规定，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。该文件下发后，给建筑外保温材料的选用带来了极大的混乱。 首先：在未经建设部的同意下，擅自将公安部、住房和城乡建设部46号文件对“民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级”的规定提高为“民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料”，违反了国家行政机关行文的规定和程序。第二：由于国家和地方尚无A级材料的设计、施工和验收规范，造成了施工图设计审查、施工监理和验收备案没有标准规范可循。第三：一些所谓A级材料纷纷出笼，良莠不齐，大多数材料由于材质吸水率高，拉拔强度低，保温系统不配套等质量问题，造成了保温材料空鼓、开裂、脱落，甚至伤人的问题。第四：一些A级