(我国电子政务生态化发展分析.docVIP

我国电子政务生态化发展分析 1?引言? ???20世纪90年代的西方发达国家推行的电子政府运动是源于各国行政改革需要，其目的是想借助信息革命的力量来有意识地对自身结构、功能和行政人员的行为方式不断进行调整和改变以谋求行政系统和环境之间的动态平衡。按照行政生态学的观点，任何行政行为都是政府与其社会环境的互动的结果。任何行政行为能否取得预期的政策效果，最终都取决于与其社会环境的动态交互作用的性质和方式[1]。同样，我国的电子政务作为一种新的行政管理改革模式和行政行为与其行政生态环境的互动作用和影响也是必然的。 ????本文试图从行政生态学理论，针对我国特殊的行政环境，从组织结构、经济发展、网络互通、行政理念、体制创新等五个行政生态层面，对我国电子政务的生态化发展做一描述。 2??行政生态学的核心理论概述 ????行政生态学是以生态学理论和方法研究研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。1936年，美国哈佛大学教授高斯发表《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系。1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外部环境对行政管理的作用，正式把生态学一词引入行政学研究领域。二次世界大战后，西方世界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治“援助”-按照西方的模式，帮助这些国家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。但不久以后人们便发现:在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微,以至于毫无功效。这一现象引发了西方学者的思考。1961年,美国夏威夷大学教授弗雷得.里格斯（Fred?W.Riggs）发表了《行政生态学》一书,运用生态学的理论与方法,研究发展中国家的行政问题，由此奠定了行政生态学的基本思想[2]。 ????弗雷得.里格斯在行政生态学研究上取得的理论成果可以概述为以下三个部分。 1.1??行政类型分类理论 ????里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态,即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会，每一种社会形态都各有其独特的生态行政环境。他运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念，提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型:即与农业社会相适应的是融合型行政模式（Fused?Model）；与现代工业化相适应的是衍射型行政模式（Diffracted?Model）；与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式（Prismatic?Model）。并分别对不同社会形态的行政结构、行政职能、行政行为、行政风范做了深刻、细致的分析。 1.2?行政生态要素构成 ????里格斯认为一个国家的行政生态要素由经济结构、社会组织、沟通网、符号系统、政治构架等5个基本要素构成。其中，对经济结构的研究，得出对应于不同社会形态的经济结构的市场化程度对行政的影响也不同；对社会组织的研究，注意到在不同社会形态中，社会组织对政府和行政起的作用；对沟通网的描述，包括了社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相沟通的手段（他认为沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”（Mobilization）和“同化性”（assimilation）。所谓动员性指社会人口参加庞大的沟通网的程度，所谓同化性则指全社会人口对同一价值体系与目标等的认可程度）。而符号系统，即社会政治符号系统，包括政治神话、政治法则和政治典章等。这些实际上就是讲关于政治意识和政治游戏规则的影响。关于政治结构，里格斯认为政治与行政应该是分离的，政治领导行政，而行政则实现着政治的目标，这种关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。 ????总之，行政环境是指直接或间接地作用或影响行政组织、行政心理行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。在行政管理领域，行政系统是指行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。行政系统与其周围行政环境之间的有机联系，便构成行政生态环境?[2]。 3??电子政务发展的内涵 ????我国电子政务的概念及起源应属于20世纪90年中、后期、各地政府的办公自动化建设和“政府上网工程”，正式启动电子政务建设则应该以2002年8月应以中共中央、国务院办公厅的“转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知”（中办发〔2002〕17号文件）为标志，随之各地、各级政府部门开始积极响，并积极着手电子政务规划的制订和落实。可以说在过去短短的几年间，电子政务发展在宏观管理层面上已经得到国家领导层的高度重视，并采取了积极的行动，但终因其复杂的国家特殊的行政环境，迟迟未能显现出效果。而各地方政府电子政务发展情况似乎也并不像人们想象