(政府转变职能的一项重大改革.docVIP

政府转变职能的一项重大改革 忻州市创新“收支两条线”管理模式的调查 在社会主义市场经济条件下，政府如何转变职能，在经济调节，市场监管，社会管理，公共服务等方面与时俱进，实现创新，各地可以有不同的切入点。忻州市成立收费管理局，创新“收支两条线”管理模式，构建公共财政管理体制，推动政府转变职能，进行了艰辛探索，取得了明显成效，为新世纪新阶段党和政府提高驾驭社会主义市场经济能力创造了成功的经验。 数字背后的综合效应 忻州市收费局成立于2002年10月底，运行两年多来，收费工作取得了骄人成绩。2002年11月12月两个月，市直集中收取行政事业性收费、政府性基金和其他收入6820.9万元，占到全市市级行政事业性收费、政府性基金及其他收入总数的28.6%。市县两级财政2002年纳入国库和财政专户的行政事业性收费、政府性基金与上年同比增长了28.６％,其中市直收入23839万元,比上年增长了74.3%,剔除省直收入部分,较上年增长了48.7%。 2003年,全市集中收费5.44亿元,比上年绝对增长2亿元,市收费管理局集中收费3.4亿元,比上年增长43.7%.其中预算内收入9514万元,预算外收入24691元,政府性调控164万元,直接贡献市本级财力近亿元。 2004年，全市集中收费8.12亿元，比上年同期增长49.16%，其中市级3.96亿元，增长15.8%；县级4.16亿元，增长105.6 %。完成预算内收费1.94亿元，预算外收费6.18亿元，分别比去年同期增长62.3%和45.5%。 这一连串喜人数字，增长的背后，同时催生着一系列鼓舞人心的社会效应。有人总结，市收费管理局集中收费，一举三得：一得：政府调控经济的能力大大增强。随着收费收入逐年大幅度增长，各种类型的政府非税收入逐步纳入到政府宏观管理的视野，政府集中收费、动态监管，避免了信息失真，增强了经济调节的针对性，提高了市场监管的有效性。同时，由收费管理局集中管理行政收费，有力地推动了各执收执法部门的职能转变。 二得：经济发展环境明显改善。集中收费、封闭管理，优化了企业经营环境。全市纳入集中缴费管理范围的企业780户，依据各级政府批准的缴费计划和收费局发放的“明白卡”，按程序要求和计划直接到收费大厅缴费，改变了费出多门，轮番到企业收费的状况，企业减轻了应付招待等种种不合理负担。问卷调查显示，集中收费后，上述企业的招待费每年减少540万元，其他额外负担减少了990万元。集中管理收费后，企业经营者聚精会神搞建设，一心一意谋发展，成为忻州的现实。常务副市长温福亮说，这几年我市引进神华、鲁能、昊华、同煤、潞安等一批大集团、大企业，确定了总投资720亿元的140项重点工程项目，开工100项，完工50项，投资100亿元；一批民营企业在定襄、保德、河曲、代县、宁武等县迅速发展，都与收费管理部门集中收费、规范管理，创优经济发展环境是分不开的。 三得：党风廉政建设扎实推进。集中收费，从源头上预防和杜绝企业“三乱”问题，杜绝个别执法部门在收费过程中的“吃、拿、卡、要”，从制度和机制上根治了执法过程中的权钱不分、票款不分、罚缴不分的问题，遏制了无证收费、违规收费、超标收费及转移奖金、截留坐支、私设“小金库”等违法违纪行为。近年来，忻州市党风廉政建设走在全省前列，集中收费功不可没。市委副书记、纪检书记高璋深有体会地说：“通过改革行政收费制度，实行集中收费管理这样一个载体，建立从源头上防治腐败的长效约束机制，是我们推进党风廉政建设的一项带有根本性、制度性、稳定性和长远性的基础工程和治本之策”。 二、“五统一”的运行模式 市政府赋予收费管理局的职能是：严格贯彻执行国家有关行政事业性收费政策及有关规定，管理指导全市行政事业性收费工作；监督执收执法单位依据政策法规收取或提取各项行政事业性收费、基金及其他收入；负责行政事业收费、基金和其它收入的票据管理，收入计划编制、资金的征解和清算等。根据职能要求收费局创立“五统一”收费管理的运行模式，使“收支两条线”制度化、规范化。 统一收缴专户。市收费管理局作为市政府收费管理的职能部门，根据各项行政事业性收费、基金、附加和罚没收入实行“国家所有、政府调控，财政管理、单位使用”的原则，承担全市集中收费管理职责。集中收费管理，要求市直范围内凡有收费职能的行政事业性单位预算内外收费收入、基金、附加和罚没收入，都要进入收费大厅专户，实行“收支两条线”管理。启动前，撤销市直单位原有的“收入过渡户”225户，并将170多家执收执法单位的337个收费项目，清理、登记和分类编码后，纳入收费大厅电子收款系统。集中收费管理启动后，市县两级先后共清理帐户2769户，撤销违规帐户108户，取消过渡户1527户。 统一收费程序。集中管理征费分类进行。对于“挂牌保护企业”，市收