关于加强集体资产管理与促进基层组织建设调研.docVIP

关于加强集体资产管理与促进基层组织建设调研 农村集体资资产是指归乡、村集体经经济组织全体成员集体所所有的资产，它主要包括括：集体所有的土地和法法律规定属于集体所有的的森林、山岭、荒地、滩滩涂、水面等自然资源；；以及集体所有的各种流流动资产、长期投资、固固定资产、无形资产和其其他资产。从调查情况看看，当前农村集体资产管管理主要存在以下问题。。 （一）家底不清，产产权纠纷较多。虽然国务务院在1995年下发了了《关于加强农村集体资资产管理工作》的文件，，我市于1998年对农农村集体资产进行了较为为全面的清产核资。从统统计数据看，全市农村集集体资产（不包括土地、、山林等资源性资产）总总额为亿元，其中，村级级资产亿元，村平万元；；乡级资产亿元，乡平1176万元。但调查中发发现，乡村普遍存在集体体资产家底不清的问题。。突出表现就是集体资产产账实不符，有的有账无无物，有的有物无账，账账面资产与实有资产存在在较大偏差，账面数据有有的失真失实；有不少村村级账目，基本是“糊涂涂账”、“应付账”。还还有的基层干部2100多万元元，其中乡级1300余余万元，村级800余万万元。 %的的认为本地集体资产是流流失的，流失总额达三千千多万元。当前农村集体体资产流失的主要形式有有：一是低价承包、变卖卖。集体所有的水面、山山林等承包给个人经营，，有的承包期过长，个别别的长达16年之久；承承包费基本是村干部个人人说了算，随意性大，即即使如此，有的承包费还还被承包户长期拖欠，有有的“暗箱操作”，低价价或无偿发包给村干部的的亲戚、朋友。二是被拖拖欠损坏。有的对集体债债务任意拖欠，有借无还还，集体债权“有名无实实”；有的固定资产长期期闲置，无人管理，导致致有的损坏严重，有的化化公为私。如信州区100多万元办办了一个企业，因产品无无市场等原因而停产关闭闭，由于无人管理，机器器设备不翼而飞。三是宗宗族房股势力“蚕食”集集体资产。有的村“两委委”关系僵化，基层组织织软弱涣散，宗族房股势势力趁机“蚕食”集体资资产，有的随意改变资产产权属，有的强占集体山山林、水面等资源，有的的拒不支付承包费用等，，基层组织对此也无能为为力，任凭资产流失。四四是有的村组干部利用职职权贪污挪用、挥霍浪费费，想方设法揩集体的““油”，侵吞集体资产；；有的在集体企业改制中中，少数乡村干部利用职职权擅自出卖和处理集体体资产，从中牟取私利，，中饱私囊。 100多万元；乡级级负债总额亿元，乡平负负债万元，有的接近3000万元。而从乡村集体体收入来讲，以村级集体体经1万元以以下的行政村占%，年收收入在5万元以上的，仅仅有%。二、农村集体资资产管理中存在问题的原原因分析 （一）农村基层层组织对集体资产管理重重视不够，思想认识不高高。从问卷调查中反映，，%的认为农村基层组织织对加强集体资产管理的的重要性认识不足，是造造成资产流失的重要原因因之一。随着改革开放的的不断深入，不少地方党党委、政府以及农村基层层组织忽视集体资产在支支撑农村公益事业、稳定定基层政权和农业与农村村经济中发挥的特殊作用用，发展集体经济，加强强集体资产管理意识逐渐渐淡薄。有的地方“大包包干”之初就将集体的房房产、农机具乃至有限积积累分光，以后增加的集集体资产也基本吃光用净净，根本没有集体资产可可管；有的对集体资产管管理缺乏责任感，认为国国家提倡发展个体私 （二）农村基层干干部素质不高，能力不强强，难以对集体资产实现现有效管理。在集体资产产的运营方面，有的乡村村干部市场经济观念淡薄薄，管理素质和能力偏低低，即使有资产也难以管管好用好。有的在集体资资产经营管理中思路比较较狭窄，一提集体经济就就一筹莫展，总认为土地地承包到户，发展集体经经济没门路；也有的乡村村干部看得多，做得少，，“参观人家都是好，就就是自己办不了，”觉得得这也行不通，那也不适适宜，老是举棋不定；有有的地方在兴办企业失败败和产业结构调整成效不不明显的情况下，又走向向另一个极端，干脆什么么都不搞；更重要的是有有相当一部分，对自身的的优势认识不足，把握不不够，光从客观找原因，，不从主观努力。在集体体资产的管理方面，作为为农村集体资产管理的主主要力量——村会计人员员的素质普遍不高，有的的认识不到会计工作的严严肃性和重要性，因而出出现不及时记账，随意记记账，按领导意图记账等等现象，使会计资料失真真。 （三）政策法规滞滞后，民主监督不力，使使农村基层组织对集体资资产管理缺乏有力的制度度保障。据问卷调查，有有%的认为，集体资产管管理的法规、制度不健全全，是造成集体资产流失失的重要原因之一。由于于目前国家尚无一个统一一的政策法规对农村集体体资产进行规范管理，我我省也未出台相关文件，，使得农村基层组织在管管理集体资产时无法可依依，缺乏政策法律基础。。加之，有不少农民群众众认为资产是集体的，与与