(政府债务与政府信用分析.docxVIP

地方政府债务与政府信用地方政府债务的概念所谓地方政府债务,是指地方政府为了履行职能需要,通过借款、转贷国债资金、担保、延期支付等方式产生的各种债券。客观的说，适度的地方政府债务，可以促进地方经济社会发展，为政府提高提供公共产品和服务的能力发挥积极的作用，但是，地方政府的债务一旦达到或者超过一个极限，就会给地方政府带来巨大的债务风险，并破坏地方经济平稳运行的基础。地方政府债务的特点债务成因多样性地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大，地方政府的举债行为又十分分散，产生债务的原因既有企业贷款困难由地方政府出面担保或提供变相担保向银行融资所形成的债务，也有因税款征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口，既有粮食企业亏损挂账，也有拖欠中小学教职工工资，还有拖欠企业工程建设项目施工款、清理合作基金会贷款和项目配套资金短缺等等而形成的债务。举债形式多样化地方政府主要是以借贷、拆借、担保、拖欠工程款及个人款、挂账等等形式向商业银行、国际金融组织、外国政府、上级财政部门甚至民间个人等渠道取得借款，借款形式呈多样化。举债方式隐蔽地方政府举债大都巧借名目，遮遮掩掩，地方政府在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制，透明度更差，形成一种“暗箱操作”。还债时间长地方政府负债累累，而地方财源不足无力偿还，“拆东墙补西墙”、为还债而举借的现象时有发生，庞大的债务一拖再拖得不到解决，而且地方政府债台高筑致使很多政策和措施在执行中难以首尾兼顾，成为中国经济改革和社会发展过程中的压力和掣肘，损害了政府的形象和公信力。地方融资平台项目多由地方政府提供隐性担保这直接导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，从而导致银行难以把握一些地方政府真实的负债及担保状况，使商业银行向来一直通行的一些风险管理手段难以真正落实。地方政府债务的现状截至2010年年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。其中，乡镇政府负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。从偿债年度看，2010年底地方政府性债务余额中，2012年到期的地方政府债务有1.84万亿元，其中政府负有偿还责任的债务达到1.298万亿元，而政府负有担保责任的债务为2972亿元。从资金缺口看，2012年后地方政府的资金缺口将逐步增大，即使考虑到借新还旧，2012年或将出现1.18万亿元资金缺口。所以，对地方债潜在的风险必须高度关注。并且，到2013年某些地方政府债务会突破20亿元。目前中国地方政府负债累累，根据定义，地方政府债务是地方政府融资平台贷款和其他债务的总和。以前的数据很少区分这两者之间的差别。中国央行曾评价说，地方政府融资平台贷款应不超过30%，到2010年底未偿还贷款或约14.4亿元。而根据审计署报告，至2010年底，全国省、市、县三级政府设立融资平台公司6576家，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%。“地方政府的债务和当地财政收入严重不匹配。而这些贷款可能转为坏账，将给银行带来冲击。”地方政府债务的成因我国地方政府债务的形成与积累有着十分复杂的政治、经济和社会原因，有的是历史遗留问题显性化，有的是政府行为不规范所致，还有的是由债务管理体制因素造成的，因而是多重因素和矛盾综合作用的结果。经济增长需要政府提供相应的公共产品近年来，伴随着社会经济的快速发展，需要政府提供相应的公共产品和公共服务。然而，目前部分地区财力还不是很宽裕，有限的财政资金不足以支撑经济社会快速发展所需要的公共基础设施和公共服务，迫使政府举债，从而提供高质量的公共服务。财政体制因素造成地方政府举债。按照事权规划规则，区域性公共产品由地方相应级次的政府提供。但由于事权划分不清，上级政府向上集中资金的过程中，地方政府仍一直要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品，同时，还要在一定程度上支持地方经济发展。这就造成地方政府举债，以填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资之间的空白。现行的金融市场环境和银行制度为政府债务规模不断扩大创造条件。银行短期信贷安全性的要求，使银行偏好于政府项目或者政府担保的项目贷款。不良贷款已经成为中国银行业（主要是中资银行的）最大问题。而控制银行新增不良贷款的主要手段是控制贷款对象。根据一般的银行贷款安全性原则，银行向政府或由政府提供担保项目（包括公司）贷款的安全性显然远远高于一般的企业。在政府急需发展建设资金的情况下，通过银行信贷融资较为容易，致使政府债务规模不断扩大。举债不慎，债务风险意识淡薄。缺乏债务风险意识，草率举债，是造成财政债务风