密云县森林火灾扑救应急预案..doc

密云县森林火灾扑救应急预案 （简本） 一、总 则 森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。一旦发生，会给国家森林资源造成巨大的损失，威胁国家和人民生命财产安全。森林火灾的扑救，要动用大量的人力、物力和财力。因此，必须建立健全预警应急机制，做到森林防火工作早投入、早发现、早报告、早扑救。 （一）指导思想和编制目标 全县森林防火工作以“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持依法治火，科学防火，加快森林防火专业化、正规化和现代化建设，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾，努力防止发生重大、特别重大森林火灾和人员死亡事故。 （二）编制依据 根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《北京市实施〈森林防火条例〉办法》、《北京市森林火灾扑救应急预案》和《密云县突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合本县森林火灾扑救工作实际，制定本预案。 森林火灾扑救工作要遵循“属地管理为主，条块结合”的原则，贯彻“打早、打小、打了”的扑火工作方针。在县应急委统一领导下，坚持以专业森林消防队为主，半专业森林消防队、群众义务扑火队为辅，以驻密部队、武警部队为坚强后盾，公安、消防、气象、通信、卫生等部门积极配合，共同做好森林火灾扑救工作（严禁动员老年人、残疾人、孕妇和儿童参加扑火）。 （四）森林火灾的特点 森林火灾属于自然灾害，具有自然和人为双重属性。自然属性主要是指森林可燃物状况、气候变化、高温、大风、雷电等高火险天气易形成森林火灾。人为属性是指人们在野外一些违规违章用火现象，直接或间接引发森林火灾。本县森林火灾的特点：一是森林防火时间长，从11月1日至次年5月31日，法定防火期为7个月。近年来，夏秋季节持续高温，森林火灾时有发生。二是高森林火险天气多，春季降雨少，干旱多风，戒严期（3月15日至4月15日）大部分为高森林火险天气。三是火源控制难度大。林区和居住区交错，施工、农事、旅游等进山入林活动用火频繁。四是扑救森林火灾难度大。山区面积占80％，深山远山多，山势陡峭，交通不便。五是森林火灾影响大。密云县是首都重要饮用水源基地，一旦发生森林火灾，造成的环境影响和政治影响是不可估量的。六是森林防火要求标准高。创建国家生态县，营造良好的自然生态环境，必须坚持高标准、严要求。 （五）适用范围 发生在本县或威胁本县森林资源安全的森林火灾扑救。 二、组织指挥机构与职责 县森林防火应急指挥部在县应急委领导下，按照“统一指挥，分级负责，专业处置”的原则，负责组织指挥和扑救本县区域内或周边发生威胁本县森林资源安全的森林火灾。主要职责： （一）研究制定应对全县森林火灾事件的政策措施和指导意见。 （二）在县应急委统一领导下，负责本县特别重大、重大和较大森林火灾的先期处置和善后工作，协助市应急委、市森林防火应急指挥部做好本县特别重大、重大和较大森林火灾的应对工作；负责指挥本县一般森林火灾的具体应对工作；指导检查乡镇、自然保护区、林场和重点有林经营单位开展森林火情的应对工作。 （三）分析总结本县森林火灾的具体应对工作，制定工作规划和年度工作计划。 （四）负责县森林防火应急指挥部所属专业应急救援队伍的建设和管理。 （五）承办县应急委和市森林防火应急指挥部交办的其他事项。 县森林防火应急指挥部办公室（以下简称：县森防办）为县森林防火应急指挥部常设办事机构，设在县林业局，办公室主任由林业局局长兼任。根据县森林防火应急指挥部的决定，县森防办负责组织、协调、指导、检查本县森林火灾的预防和应对工作。主要职责： （一）组织落实县森林防火应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对森林火灾事件的相关工作； （二）组织制订、修订与县森林防火应急指挥部职能相关的专项应急预案，指导乡镇、自然保护区、林场和重点有林经营单位制定、修订相关的专项应急预案； （三）负责向市森林防火应急指挥部提出预警建议，同时负责预警信息的传达和社会组织动员工作； （四）负责本县应对森林火灾事件的宣传教育与培训； （五）收集分析工作信息，及时上报重要信息； （六）组织开展本县森林火灾扑救的应急演习、演练； （七）负责本县森林火灾隐患排查和应急资源管理工作； （八）负责本县森林火灾应急指挥技术系统的建设与管理工作； （九）承担县森林防火应急指挥部的日常工作。 按照“属地管理为主，条块结合”的原则，建立应急联动机制，根据发生森林火灾严重程度，启动相应行政辖区的指挥扑救系统，实施各级扑火应急预案。 三、森林火险预警等级预报和预警响应 在森林防火期内，各级森林防火机构根据市森林防火应急指挥部办公室和市应急办发布的森林火险预警信息（市森林防火应急指挥部办公室与市气象台会商后，发布蓝色和黄色预警信息；市森林防火应急指挥部办公室提出建议，