对水行政主管部门参加协调会的几点思考..doc

对水行政主管部门参加协调会的几点思考 ——文成县泗溪河（徐村）三米河道宽度之争调研报告 文成县水利局 潘理胜 (二OO七年十二月二十日) 协调是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境以及系统内各个部分和组成人员协调一致，相互配合，以便高效率地实现领导目标的行为。协调会作为协调的一种方式，正为各级领导者在现代管理中广为应用。近几年来，水行政主管部门参加各类协调会的次数也越来越多，在协调会中的表现好坏，直接关系到水行政法律法规的顺利贯彻执行，关系到水行政主管部门的形象、地位，关系到水利事业的持续发展。笔者到水利部门工作四年来，作为文成县水利局的代表，参加协调会近百次，亲身感受到水行政主管部门影响力的日益增强，如今年以来与交通、教育、招商引资等强势部门的意见分歧，最后均以水利部门胜利而收兵。本文试图以新文中建设中的河道宽度争议为例，谈谈本人对参加协调会的肤浅之见，以起到抛砖引玉的作用。 一、争议由来 泗溪河是飞云江文成县内流域和集雨面积最广、流程最长、二级支流最多的支流，长约100多公里，发源于十源乡金竹垟山，流经文成县城大峃镇，在峃口注入飞云江。在大峃镇徐村由于有龙溪流入，根据《文成县城城市防洪规划》，规划河道宽度为100米，而在龙溪口以上则规划河道宽度为70米。2001年3月，为了搞好泗溪河整治，也为了保护农田，我局根据县委、县政府的决策，在龙溪口以上的龙船垟建设防洪堤约300米，占了部分河道，后由于该工程是泗溪河河道治理工程的配套工程，移交给新成立的县泗溪河道治理指挥部。该段防洪堤于2002年8月份通过验收。2004年，文成县委、县政府决定在龙船垟征地建设新文成中学，文成中学迁建工作领导小组办公室在龙船垟防洪堤的上首又自行建设防洪堤300多米，与外山闭合，再占了部分河道，由平阳水利水电设计所设计，未报我局审批。这样一来，新文中有沿溪防洪堤600多米。 新文中的对岸为大峃镇徐村，原有一条老防洪堤，被2005年13号台风洪水冲毁，在村民的强烈要求下，县政府于2006年6月召开协调会，县人民政府同意拔款90万元用于徐村防洪堤建设，政策处理由大峃镇人民政府负责，徐村防洪堤初步设计报告得到文成县水利局批复后，于2006年冬开工。由于部分河段河道宽度只有67米，而对岸新文中防洪堤已建设好，徐村防洪堤必须再征用农田后退3米， 才能达到防洪规划的要求，部分村民对此不服，说对岸防洪堤占用河道，却要我们农民“埋单”，不合理。2007年6月，新文中在建设沿溪围墙时，河边留了3.5米（包括防洪堤），村民认为太窄，而新文中迁建工作领导小组办公室不愿意让步，导火线点燃了，徐村村民一哄而起，阻止新文中围墙施工，徐村村民想以此为要挟，要求政府同意河道宽度为67米 。 二、协调过程 2007年7月16日，由县政府分管教育副县长召集，召开新文中围墙建设有关问题协调会，由于是在协调会进行过程中临时通知水利部门参加，而分管局长在温州开会，我局派了一位不了解情况的中层干部参加协调会，在会议中基本上处于“挨打”的状况。教育部门及新文中迁建领导小组办公室，认为新文中围墙建设受阻的原因是县水利局建设的龙船垟防洪堤占了河道造成的，因此徐村防洪堤的政策处理要由水利局负责，也有人提出河道宽度67米有什么关系，相差3米淹不死人，水利局要给予批准。在这种情况下，会议决定由水利局在7月20日前提出处理方案，徐村防洪堤政策处理由水利局负责。7月17日，分管局长从温州回来后，听说协调会情况后，马上作了应急处理，打电话向分管教育副县长汇报，据理力争，并建议7月16日的协调会不要发会议纪要，得到了理解和支持，从而避免情况进一步恶化。 7月20日，我局按要求对新文中建设领导小组办公室提出的问题进行了答复，讲清了龙船垟防洪堤建设的历史，表明了河道宽度不得小于70米的态度，出示了徐村防洪堤建设和政策处理均由大峃镇人民政府负责的会议纪要，明确了防洪堤的保护范围，抄送给正县长，分管水利、教育的副县长，及县四套班子办公室，以正视听，争取了主动。 8月1日，第二次协调会于新文中办公室举行，由分管教育的县府办副主任主持，我局极为重视，由局长和分管副局长参加。分管局长在会上陈述了我局的意见，认为安全问题压倒一切，新文中是重点防汛单位，如出问题，任何人都负不起这个责任，河道宽度不能小于70米，新文中围墙必须离防洪堤背水坡5米外。并表示龙船垟防洪堤已通过验收，我局已没有政策处理的责任，而且县政府的会议纪要已对责任单位明确，因此我局没有参与徐村防洪堤政策处理的义务。我局的意见得到了与会单位的支持，主持会议的县府办副主任在会议最后总结说，水利部门的意见是权威性意见，全部采纳。 8月9日，第三次协调会在县委会议室举行，由分管教育的县政府办公室副主任主持，我局派总工程师参加了会议，会议决定河道宽