(新常态下中国农业机械化发展问题探讨.doc

新常态下中国农业机械化发展问题探讨 2014年，习近平总书记做出中国经济运行进入“新常态”的重大战略判断。“新常态”体现出的主要特征：一是经济发展进入换挡期，增长速度放缓，发展质量和效益提升，为进一步的改革、调整提供了空间。二是经济发展进入转型升级的关键时期，从粗放到集约，从低端到高端，转方式、调结构的要求更为迫切。三是经济发展从要素投入驱动转向创新驱动，随着人口结构变化、要素成本上升，传统粗放转为高效率、低成本、可持续，倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。可见，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 新常态下农业发展与粮食安全面临的新挑战 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“构建开放型经济新体制”，“促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合”；明确提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。 目前，中国已比较稳定地用不到世界10%的耕地，生产世界1/4的粮食，养活世界1/5的人口，实现了自2004年以来粮食总产量的十一连增，2014年达到12142亿斤（如图1），用实际行动回答了谁来养活中国的问题。在工业化、城镇化进程加快的背景下，在高起点上继续保持粮食连年增产，农业发展与粮食安全面临新的挑战。? 一是农产品需求刚性增长，资源硬约束趋紧。未来一段时期，中国每年新增人口在700万左右，每年新增城镇人口约1000多万，全国每年大体增加粮食需求200亿斤。但耕地、水资源约束持续加剧。中国人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%。随着工业化、城镇化快速推进，每年要减少耕地600万—700万亩。需求增长、资源减少将使粮食等农产品供求长期处于紧平衡状态。 图1 ?2000-2014年中国粮食总产量变化图 二是农业生产成本上升，比较效益下降。2004年以来，国家陆续出台扶持农业发展的政策与措施。但农业生产成本上涨、效益下降的局面仍未根本改变，且日益显现“高成本”特征。近年来，农资价格、土地租金、人工成本等生产要素都持续上涨，特别是人工成本上涨迅速，农忙季节一天100多元都请不到人，一些农户特别是种粮大户难以承受。从种植收入看，比较效益偏低并呈下降趋势。多数地方，一亩粮食的纯收益只有二三百元，有的甚至只有100来元。据有关调查，2013年全国小麦/水稻/玉米三大粮食作物单位面积产值、成本、利润分别为1099.13元/亩、1026.19元/亩和72.94元/亩，粮食生产效益连年下降快速（见图2），极大影响农民的生产积极性。 图2 2005-2013全国小麦/水稻/玉米三大粮食作物单位面积产值/成本/利润变化图 三是农村劳动力结构性短缺，家庭规模经营小。目前，家庭承包经营是中国农村的基本经营制度。这一经营制度面临“两大挑战”：（1）农业劳动力老龄化，“谁来种地”的问题日益突出。随着农村劳动力大量向非农产业转移，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题日趋严重。全国农民工达到约2.7亿人，约占农村劳动力总数的45%，其中外出6个月以上的农民工1.7亿人，占农村劳动力的1/3；农民工中40岁以下的占60%，平均年龄37岁；在家务农的劳动力平均年龄超过55岁。到2020年，中国城镇化率将达到60%，比2013年提高6.3个百分点，农村劳动力加快转移，结构性短缺将更加突出。（2）土地经营规模小，“怎么种地”的问题日益突出。目前，中国农业人口人均耕地2亩多，几乎是世界上最小的，大约是美国的1/200、阿根廷的1/50、巴西的1/15、印度的1/2。中国现有承包农户2.3亿户，在今后相当长一段时期内，广大承包农户仍将是中国农业生产经营的重要主体，小规模经营的格局不会根本改变。 四是化肥农药的过度使用，农业生态环境不断恶化。粮食生产取得了十一连增的成就是付出巨大代价的。为了保证粮食生产，投入了大量的化肥和农药。中国的粮食产量占世界的16%，然而化肥用量占世界的31%，每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水体污染不断加剧；每年农药用量约为180万吨，利用率却不到30%；每年使用的塑料薄膜约为240万吨，但能回收的不到140万吨。农业生态环境面临前所未有的压力和挑战。 二、新常态下农业机械化发展呈现出的新特征 2004年以来，中国农业机械化快速发展，为现代农业发展和粮食安全提供了有力支撑和保障，并呈现出以下主要特征： （一）增速总体放缓 2004年以