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全面科学认识民生概念与内容 经济学教授 李云南 悠悠万事，民生为本；政之所兴，在顺民心。民生永远是人类探讨的首要话题，关注民生是人类历史长河中永恒的主题，吸引着历代政治家和思想家的高度关注与苦苦探寻。我国自古以来就将民生与“国计”相提并论，中国革命的先行者孙中山先生，更是把民生上升到主义的高度，与民族、民权一起构成三民主义。改革开放30多年以来，与高速发展的经济相比，民生欠账多，大家意见大。可以说各种社会问题、社会矛盾几乎都与民生问题相关，由此引发了举国上下对民生问题的强烈关注。今天的中国，从总书记、总理到平民百姓，从高层到地方，从文件到会议，从电视到报纸，无不都在热议民生，汇成了强大的民生主旋律。那么民生到底是什么，它有哪些特征，包含哪些内容，本人就与你一起研究讨论这个问题。 （一）现代民生的基本涵义 民生是一个历史概念，是一个由低到高、由简单到复杂的概念，不同的时代会赋予民生不同的内涵。随着社会发展与进步，民生内涵也更为丰富。正因为丰富，也就显得复杂。由于研究者的视角不同，现代形成了各种不同的观点。 时下，现代意义上的民生界定，学术界最有代表性的主要有八种观点： 一是均利说。陈媚林认为，民生问题往往就是一个国家中利益均衡的问题，也就是利益和谐的问题。二是基本说。中央党校吴忠民认为，所谓民生，主要是指人民的基本生存和生活、基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护等状况。三是相关说。民生问题就是与广大人民群众生存、生活和发展密切相关的问题。四是需求说。王国发从经济学角度给出了民生概念的内涵，那就是人民的主观需求。五是权益说。何玉春认为，民生就是人民的生存和发展，它关系到人们在经济、文化、社会等各方面的现实权益和未来权益。六是法权说。邓慧强认为，民生权利是民生的法治表达。七是整体样态说。黄克亮认为，民生之本，也由原来的满足人们的衣食住行等物质层面的东西，上升为人民政治形态与精神文化等既有物质需要也有非物质需要层面的整体样态。八是根本利益说。民生问题即有关国民生计与生活、生存和发展等人民的根本利益问题。 在现代民生不再局限于物质层面，而是上升为以物质层面为基础、以精神层面为支撑、以制度层面为保障的系统工程。立足于这一认识，面对如此丰富如此复杂的民生概念，解释与界定不能过于简单，而要把它的内涵、本质、核心等描述清楚。上述观点各有各的侧重点，各有各的道理，但有些过于简单，有些没有抓住本质，有些不够准确。 我认为，民生是人民的生计、生活与生命，是人民的生存和发展的根本利益需要，是人民的生存权和发展权的保障，是政府的一种公共服务。 1、内涵—民生是人民的生计、生活与生命。 ▲《辞海》：民生是人民的生计。 在古汉语中，民生是人民的生计，《辞海》就是这样解释的。生计就是谋生之道，就是生存与发展之道。主要内容就是教育与就业等。 ▲民生是人民的生活。 社会基本经济活动就是生产与消费，即生产与生活，民生不属于生产范畴，而是属于生活范畴，这点必须界定。主要内容就是衣食住行。当然人民的生活是多样化的与多方面的，既有物质层面的内容，也有精神层面的要求，还有政治层面的诉讼，涉及经济、社会、政治、文化多方面的生活。 ▲民生是群众的生命。 民生问题还是生命健康问题，人命关天，包括生老病死各个方面。主要内容是卫生、安全、环保等。 2、本质—民生是人民的生存和发展的根本利益需要。 ▲人类的存在可以高度概括为生存与发展两个层次。 ▲人的生命活动的全部目的与意义在于满足需要，满足生存和发展的需要。 ▲追求利益是人的本质，是推动经济的发展，推动社会的进步的动力。 3、核心—民生是人民的生存权和发展权的保障。 从政治层面上看，民生事关人权、公平正义。其核心是公平正义，共建共享，保障人民的生存权和发展权。 经济发展应该更加注重人民的权益，维护人民的生存，促进人民的发展。 4、民生是政府的一种公共服务。 民生问题，不只是人民自己的事，更是政府的责任。解决民生问题也不是政府的号召，特殊情况下的救济，而要是一种公共服务，一种基本职责，一种制度。关注民生首先要扩大公共产品范围和实现公共产品公平共享。 总之，民生问题事关广大人民群众的生计问题，生活问题，生命健康问题，事关广大人民群众切身利益问题，事关广大人民群众权利的问题，也就是人民最关心、最直接、最现实的问题。因此群众的生活，群众的事情就是民生。 ▲现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 广义的民生是指凡与人民生存和发展有关的所有问题，也就是凡是与人们的生活相关的问题都是民生问题。从直接相关和间接相关看，可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，范围很广。在理论分析上、宏观政策上用得多，便于强调民生问题的重要性和高度综合性。但太广太泛太空，不仅不宜具体操作和把握，还容易冲淡人们对于直接的、基本的、切