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农村垃圾处理长效机制研究 　　摘 要：本文主要从环境保护和环境治理的角度，总结了邢台市农村垃圾处理的状况及存在的问题，分析了影响建立农村垃圾处理长效机制的主要原因，提出了建立农村垃圾处理长效机制的相关对策。 　　关键词：邢台市；农村垃圾；处理；长效机制；对策 　　作者简介：翟兰英（1972-），女，河北威县人，邢台学院讲师，硕士，研究方向：环境规划与评价。 　　中图分类号：F323.22 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.34 文章编号：1672-3309（2013）10-75-02 　　一、农村垃圾处理的基本状况 　　（一）农村垃圾的分类。由于农村的经济生活水平、物品消费情况等存在差异，垃圾种类和数量差别较大。按垃圾的来源，农村垃圾可分为生活垃圾、农业生产垃圾、建筑垃圾和产业垃圾。据对邢台市所辖村庄的调查，农村生活垃圾居于首位，所占比例为49.3%，其次是农业生产垃圾，占32.4%，建筑垃圾占10.7%，产业垃圾占7.6%，在农村垃圾中所占比例较小。 　　（二）农村垃圾处理现状及存在的主要问题。近年来，农村垃圾处理问题引起部分地区政府、村民的广泛重视，一些相对应的农村垃圾处理系统管理方式也应运而生[1]。自2012年来，邢台市借鉴四川丹棱等外地经验，结合当地实际，推行“村收集、乡转运、县处理”垃圾处理模式，初步形成了农村垃圾处理的“邢台模式”，使农村环境有了较大改善，但仍存在较多的问题。 　　1.农村垃圾处理简易，造成二次污染。在邢台市农村垃圾处理中，大部分村庄选用废弃的坑塘或自然洼地作为垃圾的贮存场或填埋场，这种简易处理不符合垃圾填埋场科学设计的要求，由于大部分垃圾没有进行无害化处理，其渗滤液会污染水环境。另外，垃圾焚烧没有采用焚烧炉，农村垃圾在简单的焚烧过程中会散发出恶臭和浓烟，造成续发性大气污染。 　　2.农村生活垃圾分类精细程度不足。目前，农村垃圾的分类处理尚处于混合收集与分类收集相结合的阶段，缺乏详细分类，村民只把能变卖的废弃物收集起来，其他大量不能变卖的分情况处理。据调查，有65.3%的居民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民选择随意丢弃；而进行分类集中后处理的只占到17.6%。可见，农村生活垃圾的分类、回收利用情况并不乐观。 　　3.农业秸秆产生量大，综合利用率低。邢台市是主要的粮棉生产区，每年农业秸秆产生量巨大。据调查，邢台市每年农作物秸秆总产生量为815.04万吨，其中丢弃量l5.71万吨，田间焚烧量1.8万吨， 还田量549.04万吨，堆肥量9.58万吨，作为饲料29.36万吨，燃烧90.62万吨，作为原料94.07万吨，其他用途8.36万吨[2]。可见，农业秸秆资源化利用率较低。大部分村庄的农业秸秆没有统一规范处理，存在乱放乱垛现象，对环境造成不利影响。 　　4.村民对垃圾有害性知识了解少，环保观念较差。邢台市农村居民对垃圾的影响虽有了一定的了解，但其环保意识提升较小，垃圾处理还停留在方便、省事的层面上。据调查，有些村民仍直接把垃圾堆放在垃圾池之外；居民中52.9%的不太了解塑料袋的危害；78.1%的居民对国家“限塑令”政策持理解态度，但仍在继续使用；大部分农民对环保方面的报道关注较少，说明环保教育缺位。 　　二、影响农村垃圾处理长效机制建立的原因 　　（一）相关法律不健全，管理体制不完善。完善的经济立法制度是处理农村垃圾的基本保障。我国制定颁布了多种环境保护的法律，但针对垃圾处理的则相对较少，而具体到农村垃圾处理的几乎没有。目前，我国尚未出台《农村环境卫生管理条例》等专门针对农村垃圾处理的法律规定，在现行法律中，只是做出了原则性规定，缺乏可操作性。因此，农村垃圾处理缺乏政策支持和法律保障。 　　（二）资金来源不足，难符合实际需要。资金投入是农村垃圾处理建立长效机制的重要动力。农村垃圾处理所需资金巨大，一方面多数农村的农民收入不高，农民出资处理垃圾不现实，另一方面县政府虽把农村垃圾处理资金列为专项补贴资金，但长远出资会存在困难，尤其是对一些贫困的县、乡、村来说，拨款投入相当有限。对垃圾处理这样基础性投入大、收益率低、投资风险高的项目，一般企业大多不敢投资，只介入一些易于回收利用的项目，难以建立农村垃圾处理长效机制。 　　（三）责任主体不明确，缺乏良好的工作机制。农村垃圾处理受地域限制较大，往往容易造成行政管理服务主体缺失。许多地方对《村民委员会组织法》落实不够，容易形成农村社会事务组织主体缺失。垃圾处理作为一项社会事业，在组织动员不足的情况下，村民对公共事务和公共产品不关注，不配合，而形成参与主体缺失。这三方面的主体缺失，最终导致再好的工作模式也无法落实到位，影响到长效工作机制的建立。 　　（