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创新驱动 引领未来 　　摘要：随着经济和社会的飞速发展，城市规划面临着更多的发展机遇和更大的挑战，只有不断地进行探索和创新，才能谋取更加广阔的发展空间。在宜昌市建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城、现代化特大城市之际，秭归县委、县政府抢抓未来“黄金十年”、“关键五年”战略机遇，拓展城市空间，拉开县城骨架，再造一座新城，适时作出了建设金缸城移民新区的战略性决策，本文将对此作出比较具体性的分析。 　　关键词：移民新区 发展现状 问题 对策 　　一、金缸城移民新区建设与发展总体现状 　　（一）新区项目基本情况 　　1、项目概况 　　新区项目位于秭归县茅坪镇金缸城村，规划用地面积约3平方公里，项目总投资约8亿人民币。新区平均海拔340米，临江而建，东联主城区，西接三峡翻坝物流园，是远眺大坝雄姿，近览平湖风光的观光圣地。新区开发建设搬迁农户350多户，动迁人口1020余人，已开发土地1700多亩，项目建成后能容纳2万人居住生活，度假村能同时接待4000多名游客，可为搬迁移民提供5000多个就业商位。 　　2、规划定位 　　新区规划分为总部经济园区、商贸文化休闲区、中央商务区、秭归创业城、居住区五大板块，五大板块呈方格状分布，宽达50米的中央步行休闲景观大道纵贯东西，十里花街将金缸城新区与中国三峡屈原国际文化生态旅游区滨湖景观带有机联系。新区建设将充分体现生态和谐的人文理念，展示峡江建筑独特风格，突出旅游、休闲的综合功能，建设移民安居乐业家园。 　　（二）项目建设发展情况 　　新区项目于2011年8月10日破土动工，实行分期开发，县机动车辆管理服务所、花园二路、三星一路、村道改建已经完工。已开工建设的项目有总部经济园一期、三星花园安置房、220千伏变电站、供水泵站。总部经济园二期，企业总部大楼和商贸文化休闲区，三星大道等建设项目即将启动，累计完成总投资源6.6亿元，完成土地开发储备1700多亩。 　　二、金缸城移民新区建设与发展存在的问题 　　（一）定位不准 　　首先是在项目名称上“金缸城移民新区”就直接限定了新区的功能，以安置移民居住为主，从而降低了定位起点和标准，其次是在新区规划中分为五大板块，而我们新区到底是以什么功能为主，什么功能为辅没有明确，而只是笼统强调综合功能，不利于后期发展。 　　（二）功能不全 　　从目前来看，新区基础设施建设方面还存在薄弱环节，按照项目规划的城区骨干道路还没有明确显现，亮化、绿化、美化工程更无法与老城区比拟，水、电、气等还无法满足大量人民居住，特别是在交通方面，更显不足，造成新区与主城区脱节，生产生活配套设施设备建设略显滞后。 　　（三）进度不一 　　从项目规划，投资完成进度与实际建设效果看，建设进度滞后，项目计划总投资8亿元，已完成6.6亿元，占总投资的82.5%，但建设进度远没有达到82.5%，这里面主要是征地难，征地成本高，同时还有一个问题就是随着土地的增值，新区内的违建现象非常严重，清理打击违建不力，造成工作进度滞后，补偿成本上升，从而形成投资进度大于工程建设进度。 　　（四）资金不够 　　再造一座新城，其资金量可想而知，目前，新区建设面临着资金严重短缺的境地，由于地方财力有限，在对上争取政策性资金不多的情况下，借助金融机构货款也面临着”山穷水尽”的地步，再加上国家政策上的因素，严格对地方债务的控制，也对项目融资增加了难度。 　　三、对策与建议 　　（一）适度调整功能定位 　　去除”移民”二字，更改项目名称为“金缸城新区”，突出新区的商务旅游，娱乐休闲等功能，以其他功能为辅，一定要结合秭归实际特别是主城区的功能现状，要错开与主城区功能的重复，实行优势互补，齐头并进，特别注重打造新区的娱乐休闲功能，成为秭归经济的新的增长极，提升城市品味，融入大宜昌建设而相得益彰。 　　（二）完善新区基础功能 　　当务之急是要解决与生产生活息息相关的配套基础设施设备建设，建好供水泵站，保证生产生活用水，建设220千伏变电站，确保生活商业用电需求，建好主干道硬化工程，要着重解决好新区与主城区的交通问题，建议开通公交线路。要注重配套服务跟进，如金融、电信、医疗、教育服务等，以吸引项目、商户落地。 　　（三）保证新区建设进度 　　在新区建设过程中，由于出现了大量违章建筑，致使补偿标准高，形成征地难，严重影响了工程进度和项目建设预算，因此一定要组织强有力的班子，确保征地进度，严格补偿拆迁标准，对于弄虚作假的违建房屋，一定要实行零容忍，确保政策严肃性，与此同时要严格按照项目规划，严格建设进度，发挥金缸城新区的联系纽带作用，让主城区、翻坝物流园、屈原文化生态旅游区滨湖景观带融为一体。 　　（四）盘活新区融资渠道 　　一是要花大力气对上争取