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国企领导干部腐败成因及治理探析 　　摘 要：在肯定“国企领导干部”成绩的基础上，明确指出了目前企业领导干部在企业中存在的腐败问题，深入分析了问题成因，提出了预防对策。 　　关键词：国有企业；领导干部；腐败；成因；对策 　　0.前言 　　目前，国企领导干部的作用和贡献是不容置疑的，但是个别国企领导干部以权谋私、假公济私、化公为私的现象也是不容忽视的。共同研究探析国有领导干部腐败问题的原因，采取积极有效的应对措施，防止国企领导干部违法乱纪，预防国企领导干部的职务犯罪，这不仅有利于防止国有企业资产流失，保护广大员工的切身利益，而且也有利于对国有企业领导干部的保护，有利于国有企业形象的维护。 　　1. 企业领导干部腐败问题浅析 　　企业领导干部违法乱纪的原因是多方面的，有主观原因，有客观原因；有现实原因，有历史原因；有主动原因，有被动原因。择其主要的原因，有以下几个方面： 　　1.1 思想意识出现偏差 　　不可否认，走上领导岗位的企业领导干部在过去的工作岗位上都是做出显著成绩的，但是，当地位变了，权力大了，特别是可以个人说话算数的时候，有的领导就可能出现“功臣”意识、“老板”、“大哥”意识，会认为搞好企业“非我莫属”，会滋长企业上下“唯我独大”。 　　1.2价值观念发生扭曲 　　当国企效益得到提升后，有的企业领导干部的价值观就逐渐发生变异，从原来非要搞好国企的价值观变异为“以金钱论英雄”的价值观。为了实现这种价值观，他们就假公济私，甚至不择手段地任意侵吞公款，最后沦为金钱的牺牲品，因追求享乐而走向犯罪道路。 　　1.3 产权制度存在漏洞 　　国家的所有权与企业法人代表行使的对企业的实际占有权、使用权和处分权的分离，使企业法人代表拥有企业的实际而完全的内部控制，造成了资产所有者的所有权“缺位”和代理经营权的承包者对权力的“越位”。这样一种不明晰的产权制度，成了国企领导人腐败的巨大温床，使一些承包人利用自己的控制权，实现“内部自我控制”，从而走上侵吞公共财产的道路。 　　1.4 制度规定形同虚设 　　制度是企业的行为规范，但在所有者缺位的情况下，企业的各项制度实质是“内部人控制”的制度，如内部财务控制，其表现主要有：（1）资金管理制度不严格，财务制度执行不力，财经纪律遵守不严，特别是对国企不得设立“小金库”的规定执行不到位。（2）“三产”、“多经”管理制度较混乱。有的企业领导从事与国企生产经营业务竞争的同类业务，截留国企应得的利润；有的利用国企与所属“三产”、“多经”的体制制度差异、管理模式差异，利用企业改制、兼并、重组和拍买等“有利”时机，实施国有资产以不同形式向个人的转移。（3）操作制度不透明。目前不少国企的经营管理操作制度是极不透明的，有的甚至是“公开”的暗箱操作。 　　1.5 监督不够到位 　　当前国企的监督体系已初步建立，但有的监督不够有力，有的工作没有到位。主要表现在：（1）不敢监督。有些国企党组织及监督部门担心监督太严，会带来“思想不解放，影响企业发展”之微词，会影响“思想同心、目标同向、工作同步”的大局，会影响个人的仕途和利益。（2）不想监督。在国有企业中，对腐败行为最知情的往往是国企的领导班于成员和直接从事经济管理的主要人员，由于他们中的一些人员信奉“事不关己，高高挂起”的处世哲学，一些出于另类的“维护班子和同志之间的团结”，甚至，一些夹杂个人的“你有我有大家有”的私利心，他们往往是“知之不知之”。（3）不能监督。目前一些国企进行机构调整、减员增效，首当其冲的是调整党群部门、纪监审计部门，精简政工干部、纪检监察干部和审计干部，造成这些职能部门的并撤，干部锐减，人员匮乏，以致出现“无人可为”情况，同时，由于监督体制和机制的障碍，“有人难为”的现象同样突出。 　　2. 预防企业领导干部腐败问题的对策 　　前面强调，企业领导干部腐败问题有它的主客观原因，要预防企业领导干部的职务犯罪，则应针对它的主客观原因“对症下药”。 　　2.1 打好“两个基础”，造就“不愿违法乱纪”的环境 　　造就“不想违法乱纪”的环境，是预防企业领导干部违法乱纪的治本之道。（1）加强政治思想道德教育，强化政治素质提高，不断夯实和巩固思想基础。以学习和实践“两个务必”为主要内容，开展党的优良传统作风教育；以学习和践行党内工作准则、党纪条规和法律法规为主要内容，开展遵纪守法教育，大力引导企业领导干部树立唯物主义、社会主义的世界观；树立竭尽全力管理好国企资产、“君子爱财取之有道”的价值观，这是他们不想违法乱纪的思想基础。（2）坚持“激励兼容”的原则，积极改革和创新企业领导干部的薪酬待遇制度，既调动企业领导干部的积极性，又保证调动起来的积极性符合上级组织的目标。 　　2.2 改革和完善“三项制度”，构建“不能违法