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基于多源流理论视角的劳教制度终结分析 　　摘要：本文基于美国的著名公共政策学家约翰?金登的多源流理论分析框架，对我们劳动教养制度的终结做公共政策学意义上的分析，对劳教制度的问题源流、政策源流、政治源流进行逐一梳理，同时对任建宇、唐慧案件等与劳教制度密切相关的重大事件进行一定的探讨分析，进而得出结论：政策之窗、政策终结倡导者、执政者执政理念的变化都是促成政策终结的关键性因素。 　　关键词：多源流理论 政策终结 劳教制度 　　2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这意味着已实施50多年的劳教制度被依法废止。 劳教在法律意义上起始于1957年，但是劳教制度的施行，始终都伴随着一定的争议声，尤其是最近几年，废止劳教制度的呼声越来越强烈，而直到2013年底劳教制度才终于被废止。纵观劳教制度的发展历史，我们可能有很多的疑问：它又是如何被终结的？何种因素在它被终结的过程中起了关键作用？这些因素是否存在关联性？本文正是试图通过约翰?金登的多源流理论模型，从公共政策的专业理论视角，对上述问题进行梳理和解答。 　　▲▲一、多源流理论及其适用性 　　1、多源流理论的意义 　　美国的著名公共政策学家约翰?金登在出版于1984年的《议程、备选方案与公共政策》一书中，首次提出了多源流理论。金登认为，一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果，而许多社会问题之所以成为公共问题并进入政策议程，偶然性的事件在其中起到了关键作用，这些偶然事件将政策系统中的三条不同源流：问题源流、政策源流和政治源流结合到了一起，并使得公共问题上升为政策议程。 　　一是问题源流，我们生活的人类社会中，必定会出现各种各样的社会问题，而这些社会问题就汇集成了一条问题溪流，但是在这问题溪流中，并非所有问题都会得到政策制定者的关注，需要一定的突发事件来促动某些问题被上升到政策议程。 　　二是政策源流，在金登的理论体系中，存在一种政策共同体，它是由包括政府工作人员、学者、研究人员等在内某些特定专业领域的人组成，在这个共同体中，会出现很多不同的思想和观点，而其中，只有具备可操作性的才会被政策制定者采纳。 　　三是政治源流，在金登看来，政治源流是独立于问题源流和政策源流的，存在有三个维度，分别是国民情绪、利益集团和政府换届，而后也有学者将这三个维度整合为概念变量，称之为执政党意识形态，但无论是哪种因素，都足以对政治家们的决策产生重要的影响。 　　在金登的理论体系中，三条源流是独立存在的，只有在一个“政策之窗”打开时，三条源流才会汇合从而使问题上升到政策议程，而政策之窗的打开则需要一定的社会事件、政治事件来推动。 　　2、多源流理论对于政策终结的适用性 　　多源流理论通常被应用于解释议程的建立、备选方案的阐明及政策的形成，但是政策终结同样应该可以用该理论进行解释，原因分析如下。通常公共政策的终结包含在一个完整的政策过程中，是承上启下的一环。政策终结一般定义为：政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。 一个政策的终结通常也意味着一个新的政策周期的开始，劳教制度的终结即表示一个新的行政处罚体系的产生，所以可以利用金登的理论分析框架对政策终结加以分析。 　　▲▲二、劳教制度的多源流分析 　　1、问题源流 　　我们所生活的当代社会，充斥着非常多的社会问题，多源流理论认为，政府官员的注意力受到各种机制影响，包括指标、焦点事件和反馈信息，本文认为劳教制度的终结，具有重大影响力的社会事件起到了推动作用。 　　2003年广州“孙志刚事件”促成了收容遣送制度的废止，同时也促使了改革劳教制度的决心进一步加强。2011年重庆大学生村官因多次发表“负面言论和信息”被处于两年劳教，2012年8月3日“永州妈妈”唐慧因上访被劳教案，均引起了社会舆论的强烈反响。这两个具有重要影响力的事件极大的推动了劳教制度的废除，使得劳教废止从公众议程上升到了政府议程。 　　2、政策源流 　　当政策问题取得了一定的关注度后，政策共同体会就这些问题提出相应的观点和建议，也即是形成了了政策源流。关于劳教制度的政策源流，其实早有学者从各种角度提出过质疑，其中早期可以追溯到1996年问世的一篇名为《劳动教养应予废除》的文章，痛陈废止劳教的理由，而在这之后，各种要求废止劳动教养的撰文大量涌现。 　　除了法律界的有识之士，也有很多其他领域的学者以及政协人大代表等相继提出废止劳教制度的建议。早在2004年，广东政协委员朱征夫发起联署要求废除劳教的提案，要求广东先行。 　　3、政治源流