基于新“国五条”20%差额个税政策的思考.docVIP

基于新“国五条”20%差额个税政策的思考 　　摘要：近年来，我国房地产调控政策逐步升级。2013年2月20日新“国五条”出台，其中最严厉、最富有争议性的无疑是20%差额个税政策。本文试图以该政策为背景，探讨其计征方面的问题，并拓展提出对我国房地产调控措施的一些建议。 　　关键词：新国五条 个税改革 房地产调控 　　新“国五条”（即国办发【2013】17号文：国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知）是近几个月社会各界热烈讨论的话题。该文件中提出的“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”，可谓一石激起千层浪，引发了社会上诸如离婚后复婚、伪造欠款事实等“新国五条避税攻略”闹剧的上演。我们应如何正确解读这一政策？该政策的设计是否存在问题？本文试图谈谈对于这些问题的看法，并由此拓展提出对于我国房地产调控措施的一些补充建议。 　　一、20%差额个税规定的政策渊源 　　目前社会上许多人误以为20%差额个税的政策是房地产调控新规。其实不然，多年前在《中华人民共和国个人所得税法》中就有规定：财产转让所得应纳个人所得税，适用20%的比例税率，并以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额为应纳税所得额。此后，财税字[1999]278号规定个人出售自有住房取得的所得应按照“财产转让所得”