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支农资金效益审计的探讨 　　摘要：近年来财政支农资金的类别和使用范围不断增多和扩大，其分别以农业综合开发、以工代赈、新增扶贫、农业补贴等公共财政支农方式发放基层，总体推动了“三农”事业稳步发展。然而，也不同程度的存在挤占、挪用、改变用途、设计不符、质量缺陷等管理使用效益不到位问题。审计机关作为国家综合经济监督部门，必须深入细致开展审计工作，使支农资金真正发挥其使用效益。 　　关键词：支农资金 效益审计 必要性 　　▲▲一、开展支农资金效益审计的必要性 　　（一）初始委托人无法直接对资金使用实施监督 　　从纳税人与政府的关系来看，财政支农资金归全体纳税人所有，纳税人实际上将自己的资金以税款方式提供给政府，委托中央政府和地方各级政府进行管理，作为经济人的纳税人存在着委托代理成本降到最低的倾向，虽然可以通过政府支农资金的支出行为进行群体监督而达到目的，但是由于现实中过高的监督成本，作为政府支农资金初始委托人的全体纳税人无法直接对资金使用实施监督，需要依靠完善的监督体系以实现其监督目的。 　　（二）多层次委托代理关系造成信息不对称 　　政府在进行财政支农资金支出时并不直接对资金进行管理，而是又将资金委托给各级财政部门和农业主管部门，在进行管理和分配后才能将资金落实到使用单位和使用项目。在多层次、多环节的委托代理关系中，各级财政部门和农业主管部门实际上也是有限理性的“经