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第一章 国家、宪法与政治制度 孟凡礼 国家、宪法与政治制度 一、国家、国家形式与政治制度 二、宪法与政治制度 三、战后宪法与政治制度的发展 制度、政治制度 制度： 制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格； 政治制度： 政治制度是以国家权力的配置与行使为核心内容的一套正式规则体系，它以国家的存在为载体，由作为国家根本大法的宪法予以确认，并具体表现为一定形式的国家权力配置模式； 国家、国家形式与政治制度 1、国家及其观念； 2、国家的阶级特性与政治制度的阶级属性； 3、国家形式：政治制度的双向配置； 国家及其观念 ⑴、国家的字面意义； ⑵、几种主要的“国家观”； 国家的字面意义 ①、中国古时的国家概念； ②、西方社会的国家概念； ③、英文中的不同概念：country、natation、natation-state 几种主要的“国家观” ①、伦理国家观； ②、法人国家观； ③、神权国家观； ④、契约国家观； ⑤、“行为主义”的国家观； 伦理国家观 “既然一切社会团体都以善业为目的，那么我们也可以说最高包含最广的一种，它所求得的善业也一定是最高最广的：这种至高而广涵的社会团体就是所谓‘城邦’，即政治团体。” ——《政治学》 法人国家观 “国家乃人民之事业，但人民不是人们某种随意聚合的集合体，而是许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的共同体。” ——《论共和国·论法律》 契约国家观 “行为主义”的国家观 ①、多元主义国家观； ②、精英主义国家观； ③、新保守主义国家观； ④、新马克思主义的结构主义国家观； 国家的阶级性对于政治制度阶级性的决定作用： ①、在存在阶级和阶级斗争的国家里，政治制度往往会成为实施阶级统治的必要工具； ②、政治制度在一定程度上反映了社会的阶级结构状况和阶级斗争状况； 马克思主义的国家观 为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶级，不至于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家 “巡游王权”与“个人王权” 所谓的“巡游王权”，是指国王常常率领王廷“巡游”王国各地，既督察、威慑镇守地方的公爵、伯爵等大贵族，以确保王令的传达与贯彻；又便于在王室分布于各处的庄园就地消费，以克服因交通不畅、商品经济不发达而造成的转运所需物资的困难； 所谓的“个人王权”，是指国王仅仅是凭借个人的声威、意志、策略与精力，依靠少数私家臣仆来统治； 国家形式：政治制度的双向配置 ⑴、政权组织形式——政治制度的横向权力关系； ⑵、国家结构形式——政治制度的纵向权力关系； 政权组织形式 “所谓政体问题，那是指政权构成的形式问题，指的是一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。” ——《新民主主义论》 政权组织形式的分类 ①、剥削阶级的政体形式：君主制、共和制； ②、社会主义国家的政体形式：共和制； 剥削阶级的政体形式 君主制： 等级君主制、绝对君主制、二元君主制和议会君主制； 共和制： 总统制、议会制、委员会制和半总统制； 等级君主制 ①、其主要特征是建立了由僧侣、大封建主、普通贵族和市民代表参加的等级代表会议，会议由国王自行决定召集； ②、其主要权力是批准或拒绝国王的政府征收新税，对国王的权力有所牵制，但没有立法权，其决议对国王没有强制约束力； 二元君主制 在这种政体下，君主仍然掌握较大的实际权力，尤其是通过掌握内阁的任命权而控制着国家的行政权，因此内阁向君主负责，与掌握立法权的议会构成两个权力中心，故称为二元君主制。 议会君主制 议会君主制与二元君主制的区别，集中体现在责任内阁制的确立，即政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”原则。议会不仅是最高立法机关，而且是最高国家权力机关，由议会选举产生的政府首脑组织政府，因此议会是真正的国家权力中心。 议会共和制 国家结构形式——政治制度的纵向权力关系 单一制： 单一制国家是指由若干行政区域组成的统一主权国家里，权力和威权合法地集中于中央机构； 联邦制： 联邦制就是指由有自己的立法机关和行政机关的若干成员国或成员州构成的统一国家； 单一制国家 单一制国家特征 ①、国家具有统一的宪法及其他法律体系； ②、国家具有统一的立法、行政和司法体系； ③、国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握； ④、全国行政单位和自治单位按地域划分，各地接受中央权力管辖； ⑤、中央机关统一行使