我国建筑市场秩序论文对规范建筑市场秩序的思考..doc

我国建筑市场秩序论文：对规范建筑市场秩序的思考 【摘要】建筑市场是建筑业发展的基本环境。本文分析了我国建筑市场当前存在的主要问题，提出了规范建筑市场秩序的措施和建议。 关键词：建筑市场; 秩序; 规范管理; 思考 建筑业是我国国民经济的支柱产业。作为市场经济的一个重要组成部分，建筑市场秩序对促进建筑业持续健康发展至关重要。规范市场主体行为，改革市场监管方式，完善市场准入清出制度，打破行业垄断和地方封锁，建立长效的市场监督体系，是开创我国建筑业和工程建设事业新局面的重要任务。 一、当前建筑市场存在的主要问题 由于长期受计划经济体制的影响，我国建筑业及其管理体制从一开始就存在着先天发育不良的遗憾。在十几年来改革的推动下，建筑业从总体上说，取得了辉煌的成就，为促进国民经济的健康发展作出了贡献。但同时不可回避的事实是，建筑市场还存在着许多与市场经济不相适应的地方，主要表现在: 1.行业管理模式落后 尽管实行改革开放政策二十多年了，但政府直接管理建筑业企业的情况仍然存在，有的地方甚至还相当严重。政府建设行政主管部门不但管着建筑业企业的人、财、物，还管着企业的生产、经营和投资，充当着一个标准的‘’婆婆”角色，对微观经济管理可谓是“步步到位”，结果是该管的没有管好，不该管的却死抓不放，导致职能管理部门问题多多:一是观念落后，衙门思想依然严重，服务意识淡薄，有的部门存在着门难进、脸难看、事难办的现象;二是信息建设滞后，办事效率低下，成为建筑业企业发展的障碍。 2.诚信失缺比较严重 由于我国的市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，特别是法规体系建设滞后，导致建筑市场主体缺乏信用意识和职业道德，严重影响了建筑业的健康发展，其表现有:一是拖欠工程款问题相当严重。某些建设单位，不顾自己的财力许可，盲目上工程。有的地方政府大搞所谓“形象工程”、“业绩工程”，没有资金就让施工企业垫资，工程竣工后，工程款一拖再拖，有的拖欠时间长达10年之久，给施工企业带来了沉重的负担，严重影响了企业的生存和发展;二是签订阴阳合同。有的业主利用工程发包的权利，与施工企业私下订立协议，不通过资格预审，强加给施工企业许多不合理的条件，施工企业除了无奈，还是无奈;三是违法转包工程。某些施工企业项目经理擅自将中标工程项目非法转包、分包给其他施工队伍或无资格的“包工头”，而且是以包代管，管理混乱，给工程质量和安全管理埋下祸根，导致劣质工程流入社会，给国家和人民生命财产造成重大损失;四是工程监理形同虚设。某些工程监理费已压得很低，只是找一、二个监理人员做做表面文章而已。 3.招标投标监管不力 建设部第89号令对招标投标的监管方式作了重大调整，将原先由招标投标管理机构对招标投标的全过程实行事前审查、审批和核准调整为备案管理、过程监督和依法查处违法违规行为的监管方式，并且取消了管理费。但由于具体措施跟不上，致使监管方式仍然存在不少问题。主要有:一是陪标现象较为严重。某些部门滥用权力，通过“内定”方式将工程指定给某些施工企业，而参加招标的其他单位，只是陪标而已;二是取费标准和评标标准不尽合理，特别是所谓的“最低价中标”提法，把许多企业引入了“误区”，有的企业为了中标，搞低于成本价的“最低价”标底，形成恶性竞争，使建筑行业的利润率低于全国其他行业的平均利润率，亏损面达20%。 4.建筑市场供需失衡 近年来，全国建筑业从业人员始终保持在较高的水平。据统计，全国建筑业从业人员近3800万，可见队伍之庞大。其中80%是农民工，因此，其整体素质较低。这种“僧多粥少”的供需关系，必然导致极为不规范的竞争局面。规范建筑市场秩序法人员的严格管理，建立健全行政执法责任考核和行政过错追究制度，努力提高执法人员的综合素质。要把工程质量管理和安全管理纳入法制化轨道，建立健全工程质量管理的法津法规体系。在执法中，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挪用、挤占、克扣农民工工资的行为，要依法严厉处罚。其次，要逐步完善社会舆论监督体系，完善市场监督机制，形成一个行业自律、群众与社会监督相结合的局面。 5.建立长效机制，规范建筑市场秩序 针对近年来建筑市场暴露出来的问题，要探索治理的新路。工程交易中的怕音箱操作”现象，令人深恶痛绝，要杜绝此类问题的发生， 一是要实行招标负责人终身责任制，如果出现问题，直至追究刑事责任; 二是实行专家评标定标。专家能够全方位地对招标单位进行综合评议，保密性强，对评委的管理可以实行随机接签的动态管理方式; 三是实行招标代理制度，在市场化的模式下通过竞争，择优选取代招标单位，保证其公平、公正和权威性。为避免发生工程款拖欠问题，对新建工程一定要严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续，对无资金或资金不到位的项目，一律不能批建。规范建筑市场秩序，光靠一、二次