(温州市民办教育综合改革试点主要政策说明.docVIP

民办教育综合改革试点1+9文件政策概要 一、试点改革的基本情况 民办教育是国家教育事业的重要组成部分，为我国教育改革与发展出了巨大贡献。随着形势的发展，民办教育一些法律法规和政策的局限性逐步显示，制约了民办教育的发展国务院启动为期五年的教育改革试点工作浙江作为全国唯一承担民办教育综合改革试点的省份，把任务落实到温州等地。温州民营经济的优势地区，“藏富于民”是经济社会民办教育起步早总量多现有民办学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校生总数的27.3%温州2004年十五年教育仅基础教育阶段为财政减近20亿。与全国民办教育一样，当前温州民办教育也出现类似整体走弱的现象，温州也在自发酝酿启动民办教育的改革这一轮国家民办教育综合改革试点落户温州恰是适逢其时发改、财政、国资、人、金融等部门研究各部门分工合作，齐心协力，考察了上海、深圳、昆明等地民办教育，经验如法人属性问题，民办学校因被登记为民办非企业单位，享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策。队伍建设问题，公、民办学校教师二元体制民办学校师资队伍不稳定，整体素质偏低。合理回报问题，因为国务院没有出台相关政策，民办学校回报靠财务的“真空状态”以及“技术处理”来获得。财政扶持、产权属性、法人治理结构、会计制度、投融资体制等方面，都存在一些政策性障碍需要打破全国人大常委朱永新浙江省民办教育协会大力发展民办教育改革，从问题出发，按照公、民办教育同属于国家公益性事业的法律要求，在同等待遇的基础上清理各种歧视性政策，破解民办教育在师资、产权、政策方面的障碍，全面进行“制度重建”。分类管理，营利非营利的属性出发，开展民办事业单位法人和企业法人分类登记管理，研究制定不同的政策体系，由民办学校举办者按要求合理确定学校属性，充分发挥各自特点和优势，办出水平和特色。一是政府层面，以体制和机制创新为重点，健全教育公共政策，优化发展环境，吸引社会力量投资办学，形成公、民办教育共同发展的良好格局，创造区域民办教育改革的优秀模式，为国家民办教育改革发展提供可资借鉴的先进经验。二是学校层面，以质量和管理创新为重点，建立现代学校制度，办好每学校，教好每学生，建设多元、特色的民办教育优质资源，满足群众多样化、多层次的教育需求，使温州教育整体质量能领先全国。十具突破意义民办非企业从201年起，市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，提高幅度达2500万要求各县（市、区）在三年内按比例执行到位，市本级2011学年执行到位。事业单位法人登记管理的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业法人登记管理的民办学校原则上以方式供地民办学校迁建、扩建。事业单位法人的民办学校，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇税收方面根据民办学校属性不同依法落实相应的优惠政策。登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策。报价格主管部门备案并向社会公示后执行。登记民办事业单位法人的，由学校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准确定特别优秀的，可5倍按照企业法人登记管理的，收费项目及标准由学校自主定价打破二元结构，所有民办学校教师均按事业单位标准参加社会保险，该项政策是民办学校稳定师资，留住优秀教师的有效办法体现了改革“关键因素”。要求民办学校要按照当年生均公用经费的10%和教职工工资总额的3%足额提取经费有利于民办学校教师队伍建设，促进全日制的公、民办学校教师合理流通。一是大力鼓励支教，倾斜优惠政策。公办学校教师到民办事业单位法人的民办学校支教，其原有的身份、档案、工资等均保持不变，同时享受民办学校的应有待遇，支教期满，回原单位任教；到企业法人的民办学校支教，除工资由民办学校负责外，其他待遇均与上述相同。二是积极鼓励公办学校教师到民办学校应聘任教。三是建立民办学校教师到公办学校的流通机制，符合规定的民办学校教师参加公办学校的招聘考核，一经录用，工龄、教龄予以连续计算。按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，在扣除办学成本，预留发展基金以及提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构研究决定，并报教育行政部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。年奖励金额不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款利率的2倍。按照企业法人登记管理的民办学校按企业机制获取利润。明确各类民办学校在财产的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任，提出出资人股权、产权转让、继承、赠与方面的具体要求。对会计制度，加强学校的财务规范化建设。以实施国家试点为契机，推进政事分开、管办分离，促进公办教育开放办学。完善学校法人治理结构民办学校加强董事会或理事会建设，全面推行监事会或监事制度，保障校长依法行使职权，推进专家治校依法落实民办学校招生、教师招聘、课程管理等办学自主权。引入民办学校