改变玻利维亚的贫困分布..doc

改变玻利维亚的贫困分布：人口迁移和城市分布的作用 摘要 玻利维亚是一个较贫困和不公平的民族和地区。本文利用UBN数据以及一些辅助工具对这个国家城镇贫困线（包括极端贫困）在1976年至2003间的社会与空间发展趋势进行了确定。根据1992年和2001年间的调查，主要利用经过复合和选择的UBN数据对国家的九大部门的贫困变化进行了详细的跟踪分析，主要是对是个大城市和一些经过挑选的较小的城乡直辖市进行分析。因为行政部门各种各样的调查都是在人口增加的背景下进行的，在大多数的情况下贫困的减少是相对的，它总是伴随着人口的绝对增加而增加。显著的贫困空间变化和发展被认为是这个国家近几十年来人口迁移主要的驱动。本文通过评估两种完全不同却又密切相关的观点进而得出结果。一个调查是为测试，“因为自20世纪90年代末期，更多的穷人一直都生活在玻利维亚的城市而不是农村，所以过快的人口迁移只是把贫困的分布点由农村简单的转移到城市，这个过程称之为‘贫困城市化’”这一观点。第二个，是一个更具有挑战性的调查评估的观点，就是流动的农村贫困通过更好的服务城市地区在实际上已经缓解了玻利维亚这个国家的贫困状况。 关键字 贫穷测度 基本需求 迁移 贫困城市化 扶贫 简介 扶贫 许多的发展中国家的定义就是广泛和普遍贫困的国家。这样的贫困问题随着时间的推移已有不同的强度和分布，通过广泛的历史和现代因素影响着内部和外部因素。其中一个因素影响着国家扶贫的强度和分布规律，国家通过不同路径解决贫困的状况。见表1.在本文中，给出了针对改变玻利维亚贫困水平和分布的最常用的两个途径。第一“退出途径”，即解决内部城乡迁移；第二“援助路径”，满足基本的公共物品供给。包括电力、干净的饮用水、完善的卫生体系、教育和健康。 人口迁移 一般都认为整体贫困水平农村比城市更普遍（Drakakis-Smith 2000; Potter and Lloyd-Evans 1998; UN-Habitat 2003, pp. 264–266)，这种差别就成为了人口迁移的主要动力(Waddington Sabates-Wheeler, 2004)。由于人口迁移和日益增大的破产率，许多第三世界的城市看到自己贫穷的中心部分的需要,在许多发展中国家是贫穷者流向城市的,这一过程被称之为的贫穷城市化(Ravallion 2000; UN-Habitat 2003). 根据 Haddad, Ruel, and Garrett (1999),在全球范围内越来越多的城市地区，穷人的绝对数量和穷苦化成为了城市整体贫困和穷苦化的一部分。在80年代，许多国家对于产业结构的转移加剧了贫困，其中一些方案是反自然反科学的(Moser 1993;World Bank 2000)。 表1 拉丁美洲脱离贫困的主要途径 1、援助路径 提供技能培训,金融贷款和生意机会，提供基本的基础设施的服务,其中包括电、洁净水和卫生设施，提供教育和健康服务。 2、退出或迁移路径 人口迁移已经成为解决农村贫困问题的主要途径。与此同时,它已经形成了转移农村贫困到城市地区的一种方式。 3、农业途径 使用当地充足的农业资源，干预当地农民传统的精耕细作型农业，发展较少依赖土地并易成功的混合型农业 4、多活动路径 用于让农民得到一系列的非农业收入，由于政策的约束只取得了有限的成果。 城市服务 一般来说，城市相较于农村区域，其所能提供的基本设施和社会服务远远大于农村区域。如下图所示图1 。拉丁美洲、非洲、亚洲这三大洲城市基本的设施和服务的供应都远大于在乡村的供应。也可以看到不同城市等级提供服务的范围(Hewett and Montgomery 2001)，以及不同地方投入到最大城市里的税收是不成比例的。说到教育和健康，城市的孩子通常有比农村的孩子更高的教育水准和营养健康水平(Hussain and Ludven 1987; Smith et al. 2004; Von Braun et al. 1993)。不过,图1中城乡服务的优差比较,经常隐瞒着城市人口本身重要不等式 (Hardoy et al. 1990;Hewett and Montgomery 2001; O’Hare 2001, O’Hare and Barke 2003). 在发展中国家,迁移聚居区的儿童死亡率显著高于城市地区(World Bank 1993)，在像孟加拉这样非常贫困地区，儿童死亡率更高，城市（134/1000婴儿成活率），移民区（68/1000婴儿成活率），但在农村为（92/1000婴儿成活率）。因此，根据（Cairncross, Hardoy, and Satterthwaite(2002)），城市贫民窟居民所遭受的死亡率和疾病率都高于他们相对应的农村地区。