政府在区域经济发展中作用机制..doc

第三章 政府在区域经济发展中作用机制的分析 政府在区域经济发展中的作用 为什么需要政府（的区域经济管理与调控）？ 政府如何调控——区域经济宏观调控体系 目标 手段 3、组织体系 关于政府分工与协调 中央政府的职责 地方政府的职责 中央与地方政府的关系与协调 *各国政府之间的协调 参考：教科书第三、四章 区域发展战略 关于区域经济发展战略的理解 区域发展战略，是指在较长时期内，人们从区域的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系区域经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，具体地说，区域发展战略是区域经济、社会、建设三为一体的统一的发展战略。 区域发展战略可以分为两个层次：宏观层次和微观层次。前者是把区域作为一个子系统而做出的关于区域发展的战略，后者是区域政府做出的关于区域自身发展的战略。本章侧重微观层次的区域发展战略。 区域发展战略的问题意识、竞合意识、远景意识 综合性的区域经济发展战略； 部门（产业）发展战略 特征 区域性 预见性 综合性 可行性 类型 初级产品发展战略 进口替代战略 出口替代战略 工业赶超战略 经济、社会综合发展战略 *另一种分类： （1）处于待开发阶段的区域经济发展战略 （2）处于成长阶段的区域经济发展战略 （3）处于成熟（或发达）阶段的区域经济发展战略 二、区域经济发展战略的主要内容 区域经济发展战略的内容主要包括指导思想、战略目标、战略步骤、战略重点和措施保障等几个方面： （一）指导思想 战略指导思想是战略研究的灵魂，是对战略目标、战略重点和战略对策的系统概括。正确的指导思想是制定科学的区域经济发展战略的前提和基础 （二）战略目标 战略目标是战略规划期内要达到的目的 战略目标既是战略实施的奋斗方向，又是最终成果 战略目标是战略思想的具体化 战略目标是制定区域经济发展战略的关键。区域发展的总目标应当是认真落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会和资源环境的协调发展，其中经济发展是中心，社会全面进步和人的全面发展是主体，生态、环境改善是前提 经济发展目标：一是经济增长的目标，二是提高人民生活水平的目标，三是科技进步和效益提高目标，四是社会发展目标 （三）战略重点 战略重点是实现战略目标的决定性环节 作为经济发展战略，其战略重点一般都选择在对本区域经济发展和人民生活具有决定意义的产业部门、工程项目和优势产品上 重点形成优势，优势体现特色 可能成为战略重点的产业部门和领域往往具有以下特点： 一是实现发展战略目标的关键部门即主导产业和支柱产业 它们是处于创新阶段，能给本地区带来经济增长、财政增收和人民生活水平提高的关联带动作用强的战略产业 二是在国民经济中既重要而又处于薄弱环节的瓶颈产业 三是具有潜在优势的未来的优势产业和生产部门 四是具有扩散效应的部门和能大量增加就业机会、增加城乡人民收入的产业 在目标既定但资源有限的条件下，只有抓住机会，才能优化资源配置，促进全面发展。但重点不宜太多，重点也不是一成不变，不同发展时期的重点是有区别的，只有这样才能不断培育新的经济增长点，促进国民经济各部门的协调发展。 （四）战略布局 战略布局是资源配置的空间部署 一般地说，资源配置倾向于已经开发的区域，因为这样有利于提高资源配置效率和经济效益 同时也要兼顾落后区域，以免差距扩大 为了解决区域内经济发展不均衡问题，应采取产业政策倾斜与区域政策倾斜相结合的办法，对落后区域不仅要给资金给优惠政策，更要给项目给技术，才有利于缩小差距，开辟共同发展的道路。 （五）战略步骤和战略措施 战略步骤是实现目标顺序、过程的时间界定 一般地说，它分为准备期、发展期、完善期三步，应明确规定每一步的阶段性目标和任务，注意每个步骤相互衔接 战略措施是针对实现战略目标过程中的矛盾所采取的基本政策和基本措施 区域经济发展战略的指标体系是总体目标的具体深化 指标体系一般包括总量指标、人均指标、速度指标、效益指标和结构指标等五个组成部分（详见图示） 具体指标一般以定量的经济指标为主，也包括一些与区域经济发展密切相关的社会发展指标 区域经济发展战略指标体系 三、制定区域经济发展战略的指导思想与基本原则 1、区域发展战略的指导思想 对于不同的区域，制定战略的指导思想不尽相同，但它们存在一个共同的地方，那就是实现区域经济系统的良性循环，推动区域经济的可持续发展。因此，在区域发展战略指导思想的制定中，需要加强以下意识： （1）市场意识 （2）弹性意识 （3）超前意识 （4）区域意识 2、制定区域发展战略的基本原则 （1）可持续发展原则 （2）以人为本原则 （3）技术进步原则 （4）因地制宜原则 *当前我国区域经济发展战略定位 中国的区域发展战略