(省委党校公共政策分析思考题和答案.docVIP

《公共政策分析》复习思考题参考答案 （根据课件内容整理，请同学们结合自己的学习体会作进一步的丰富完善） 一、政策系统的子系统 现代化、科学化的政策系统是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相对独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。 信息子系统从环境中获取客观、准确的信息，经分析、整理后及时传递到决策者手中；政策实施后，将政策实施的效果反馈回来。信息子系统为政策过程服务，保证制定出合理的政策并加以有效的执行，以取得预期目标。 咨询子系统是公共决策系统的另一个基础部分，它参与决策活动，主要是根据客观实际，综合运用各种分析方法进行政策问题分析、方案设计、政策结果预测和政策评估。 决断子系统是政策系统的核心，主导公共政策活动的全过程，享有拍板定案的权力，具有权威性和主导性的特点。 执行子系统是政策系统运行的实践环节，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 监控子系统主要是负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还要灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，以使决断子系统能及时对政策进行修订、完善或终结。 政策系统运行的各个环节 政策主体、客体与环境以及政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用，使得政策系统呈现为一个动态的运行过程。从系统论的观点看，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换和输出的过程。 政策系统的运行大致包括下列五个环节 （1）政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 （2）政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节。 （3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败。 （4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 （5）政策终结——即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余、不必要或不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。 二、科学合理地制定公共政策 §1.政策问题的认定 林水波:政策问题是“在一个社群中，大多数人察觉到或关心到一种情况，与他们所持的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要、受剥夺或不满足的感觉，于是通过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出者属其权限范围内的事务，且又采取行动，加以解决的必要者”。 §2. 政策议程 一、政策议程的种类（P182） 政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 将一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。 政策议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 影响社会（公共）问题列入政策议程的主要因素 1.问题本身和特性如何？问题严重性何？问题受注意 的程度如何？ 2.受问题影响者的组织情况如何？是团结有力？还是 一盘散沙？　 3.团体领导者如何产生？有没有权利？领导是否具有 代表性？ 4.问题由何类人员提出？提出者是否为高曝光率的政 治人物？ 5.问题提出者有否门路接近决策单位或决策者？与决策单位或决策者的关系是否良好？ 6.行政人员对于该问题是否会设身处地考虑？是否愿意接纳并加以处理？ 7.受问题影响者有没有解决问题的强烈愿望？ 8.行政机关及行政人员对该问题所持的态度是消极抵制还是积极接纳？ 9.政治、经济、社会、文化等各种环境因素的配合情况？ 社会问题进入政策议程的主要途径（详见教材P186） 公共政策议程建立的基本条件 1.有创始者提出问题（利益调整者、环境保护者、开拓创新者、公共利益保护者） 2.有一定的社会支持力量（精神和物质） 3.清除建立过程中的障碍（社会偏见和现行程序） 三、建立政策议程的策略 (详见教材P188-189) 1. 社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入。 2. 政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入。 3. 政府及社会团体与个人都主动介入。 4. 政府与私人、团体都不主动介入。 §3. 方案规划 一、方案规划的含义 所谓方案规划，指的是对政策问题