【2017年整理】福建省生态功能红线划定工作方案.doc

福建省生态功能红线划定工作方案 为深入贯彻党的十八届三中全会关于划定生态保护红线、改革生态环境保护管理体制的总体要求，根据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》(环发〔2014〕10号)精神，结合我省实际，制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 按照优化国土空间功能格局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，在重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定生态功能红线，明确主导生态功能，制定生态保护措施，切实加强保护与监管，为改善区域生态环境质量，提升生态文明建设水平奠定坚实的生态基础。 （二）总体目标 到2015年，基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作，推动重要生态功能区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护，区域生态安全得到有力保障。为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，逐步形成具有福建特色的生态空间保护格局。 （三）基本原则 1.协调性原则。生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模，实施有效的生态补偿或生态修复机制。 2.分区分类原则。根据生态系统服务功能重要性，分为“红线区域”和“黄线区域”两个管控层级；根据区域不同类别，依据现有的法律法规，制定差别化管控措施，有针对性地实施分类管理。 3.凸显特色原则。根据我省“八山一水一分田”、森林覆盖率居全国首位以及主要水系自成体系、海域面积大、岸线长、海湾和海岛多等基本省情，生态功能红线划定过程中凸显山、水、海的保护。 4.一线到底原则。在确保省域重要生态功能区、敏感区和脆弱区纳入红线管控的同时，将市域、县域的重要生态区域一并纳入，实现全省生态功能红线“一张图”，一管到底。 5.相对稳定原则。生态功能红线一旦划定，要保证保护面积不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低。确需调整的，应依法依规进行。 二、生态功能红线体系构成 生态功能红线体系涵盖全省陆域和海域，实施分区分类管控。根据我省自然地理特征、生态系统服务功能和生态保护需求，提出陆域生态功能红线和海域生态功能红线的类型组成。 （一）陆域生态功能红线的类型组成 包括9个类型，即生物多样性保护红线、重要湿地保护红线、水源涵养区保护红线、陆域重要水体及生态岸线保护红线、水土流失敏感区保护红线、自然与人文景观保护红线、生态公益林保护红线、沿海基干林带保护红线和集中式饮用水水源地保护红线。 1.生物多样性保护红线 主要包括县级以上自然保护区、各类自然保护小区、省级以上水产种质资源保护区等。 2.重要湿地保护红线 主要包括重要湿地、湿地公园（国家湿地公园、城市湿地公园）等。 3.水源涵养区保护红线 《福建省主体功能区规划》中以水源涵养功能保护为主的森林生态功能区，包括：闽东鹫峰山脉山地、闽中戴云山脉山地、闽中博平岭、玳瑁山山地、闽西武夷山脉北段山地、闽西武夷山脉南段山地等5个森林生态功能区。 《福建省生态功能区划》中的水源涵养型重要生态功能区，主要分布在：武夷山脉北段和中段、闽中大山带的北段、中段和南段，具体包括武夷山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区等22个重要生态功能区。 4.陆域重要水体及生态岸线保护红线 主要包括水口水库、棉花滩水库、街面水库、池潭水库、安砂水库、山美水库、古田溪一级水库、洪口水库、东圳水库、金湖水库等大型水库、洪水调蓄区及其邻近区域，以及“六江两溪”—闽江、九龙江、敖江、汀江、晋江、龙江、木兰溪、交溪等主要河流及其自然岸线等邻近区域。 5.水土流失敏感区保护红线 主要包括土壤侵蚀敏感区域、滨海风沙与石漠化敏感区域、水土保持重要区3个类型。 ①土壤侵蚀敏感区域 根据《福建省生态功能区划》，极敏感区域集中分布在武夷山市与宁德市辖区。高度敏感区域主要分布于闽中大山带东坡和西坡以及武夷山脉的北段和中段。 ②滨海风沙与石漠化敏感区域 根据《福建省生态功能区划》，主导生态功能为风沙与石漠化控制的重要生态功能区3个，包括莆田沿海突出部—南日岛风沙与石漠化防治和滨海旅游生态功能区、（漳）浦—云（霄）—诏（安）—东（山）滨海风沙与石漠化控制和旅游生态功能区、龙高半岛土壤保持、风沙控制和滨海旅游生态功能区，主要分布在福建沿海市县。 ③水土保持重要区域 根据《福建省主体功能区规划》，水土保持类型的重点生态功能区包括龙江、木兰溪、晋江中游丘陵茶果园生态功能区，以及九龙江下游和浦-云-诏西部丘陵山地茶果园和森林生态功能区，为限制开发区域。此外，还有水源涵养、水土保持类型的重点生态功能区，包括闽东鹫峰山脉山地森林生态功能区、闽西武夷山脉南段山地森林生态功能区。 6.自然与人文景观保护红