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煤炭资源整合企业存在的问题及对策 　　摘要：山西省煤炭资源整合企业应势而生。整合工作完成后，在后续发展中遇到了诸多新问题，笔者结合在煤炭资源整合企业工作实践，对这些问题进行分析并提出相应的建议。 　　关键词：煤炭资源整合 问题 对策 　　响应山西省委、省政府关于在全省范围内开展资源整合的号召，我省大型煤炭企业作为整合主体积极开展资源整合工作，在各级政府的主导协调下，一批煤炭资源整合企业以不完全的市场行为应势而生。这些新成立的资源整合企业大部分是国有控股民营参股结构。资源整合工作对改善我省煤矿安全生产、保护生态环境、优化产业结构和产业布局起到了关键性作用。新企业在后续发展中遇到了诸多问题，笔者结合在煤炭资源整合企业工作实践，对这些问题进行分析并提出相应的建议。 　　一、煤炭资源整合企业后续发展中存在的问题 　　（一）煤炭资源整合企业办证难的问题 　　整合企业要正常开工建设，须先按照规定办理相关证照。但据了解现在很多整合企业办理证照困难重重，证照不全导致好多企业改扩建不能正常进行，甚至有被拖跨的风险。究其因不排除企业自身的问题，但与政府相关部门后期缺乏配套的政策支持有很大关系。因整合企业是在当时作为一项政治任务，在承载了大量的社会责任的条件下以不完全的市场条件下应势而生的。因此整合企业在办证过程中需与之相配套的有关采矿探矿、产能规模、资源价款缴纳等方面的政策法规，以促进这些新生的企业健康有序的发展。如某煤炭整合企业在当地政府主导下整合了十五座煤矿，地质条件极差，并且其中有七座就是属于政府规定的“十关闭”矿井。由于这些“先天性”因素，直接影响该企业证照办理。 　　（二）企业的长远规划定位问题 　　新生的整合企业煤炭资源大部分由被整合的小煤矿零散资源构成，储量匮乏。原周边煤矿越层越界私挖滥采现象严重，有的地质条件极其复杂（如急倾斜构造、断层多），实际可采储量不明，单矿实际可采年限有限。 在这种条件下，部分整合企业在企业的长远规划上主要存在两种问题：由于决策不当及某些人为因素，有些整合企业脱离可采资源的实际情况，对原系统未进行充分优化设计利用，热衷于按高标准高要求大型开采来进行矿井建设； 另一种情况是，由于参股方大部分是民营企业，出于利益最大化理念，缺乏长远打算，急于在原系统上进行简单生产，对原系统未进行合理的优化技改。这两种情况为新生的资源整合企业长远发展带来风险。 　　（三）整合企业用工方式存在的问题 　　整合企业现行用工主要是采用派遣制方式，即由股东各方派遣职员来整合企业工作，劳动合同关系仍在原单位，整合企业自主招工比例很小。由于整合企业成立后管理人员及各类职员缺乏，当时用工主要赖以股东各方从原单位派遣大批人员进入整合企业，并突击提拔大批干部管理人员。由于派谴人员职位待遇延袭原所在股东方企业级别，劳动关系仍在原股东方单位，比自招的合同用工人员有先天的优越感，部分职员工作责任性不强，再加上整合企业普遍条件艰苦、效益差，导致派遣员工无长期在整合企业待下去的打算。在整合中提拔的部分干部管理人员以此为跳板，人在曹室心在汉，当有机遇或关系就回调，造成管理领导层不稳定。这种以派谴制为主的用工方式使整合企业很难保证有稳定的职工队伍，人浮于事，也影响企业的发展。 　　（四）工程项目管理问题 　　大部分整合企业现处于基建或技改阶段。该阶段矿井建设、土建工程、设备购置、安装工程项目繁多。由于工程项目管理人员缺乏或措施落实不到位等因素，工程立项、招标、造价、建设、验收等环节主要存在以下问题： 　　立项缺乏可行性研究或流于形式，决策不当，盲目上马，可能导致难以实现预期效益或项目失败。 　　项目招标不规范，只注重投标人资质，可能导致中标人难以承担工程项目、中标价格失实或暗箱操作。如现在部分施工队自身无矿建资质，采用挂靠大型建工集团企业和复杂的社会关系投标，中标后也很难承担工程项目，为工程质量埋下了隐患。 　　工程造价信息不对称，技术方案不落实，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控 。如部分煤矿边建设边更改建设方案，导致投资失控风险。 　　工程物资质次价高，工程监理不到位。如有的矿井由于工程物资现场监管不到位，施工方所用材料以次充好；工程监理方人员流于形式，不按规定进行现场监理，特别是隐蔽工程。 　　项目资金不落实，可能导致工程质量低劣，进度延迟或中断。大部分整合企业自有资金很少。在整合期股东方投入的资金已用于支付并购款，好多股东方也不愿再进行大量投资，加之证照不全，使整合企业也很难从银行等渠道进行融资。在这种没有资金保障或缺口很大的情况下，进行矿井建设存在很大风险。由于工程款不能按时支付，导致工程质量低劣，时干时停，工程不能按时完成. 　　二、解决问题的对策及方法 　　对于办证难的问题，整合企业应将现实困难和实