中国行政制度史[精选].ppt

中国行政制度史 主讲人：陈自强 推荐教材： 　　虞崇胜主编：《中国行政史》，高等教育出版社，1999年10月版。 蔡放波主编：《中国行政制度史》，武汉大学出版社，2009年6月版。 重点知识点： 　　1、中国历代中央政府和历代地方政府的行政体制 　　2、中国历代政府的行政决策、行政执行和行政监督 　　3、中国历代政府的官员选拨、任用、考核、回避、升迁、待遇、品级、退休、休假等制度 　　概括而言，就是行政体制、行政过程、官员管理三个方面。 第一部分 中国行政制度史概述 一、引言 二、夏、商、西周的行政管理 三、春秋战国时期的行政管理 四、秦汉的行政管理 五、魏晋南北朝的行政管理 六、隋唐的行政管理 七、五代、宋的行政管理 八、辽、金、元的行政管理 九、明代的行政管理 十、清的行政管理 十一、民国时期的行政管理 一、引言 （一）中国奴隶制国家行政管理的特点（与封建制相比） 　　1、神权政治色彩最浓厚。 　　2、等级君主制的国家结构。（本质：国家联盟） 　　3、以血缘为纽带、以家为模式组建家天下王朝。（表现：原型、组建模式、统治观念） 　　4、原始民主遗风的残留（表现：民主议事、纳谏制度） （二）中国封建中央集权的管理体制的特点（与奴隶制相比） 1、神权政治色彩淡化。 　　2、大一统的中央集权体制。 　　3、法制日趋完备。（唐六典、明会典、清会典） （三）中国封建中央集权管理体制的特点（与欧洲相比） 　　1、持续时间长，政体形式唯一。（欧洲：时间短，政体形式多样） 　　2、权力高度集中于君主。（欧洲：王权受限制） 　　3、思想控制方法：主导思想为儒家思想。（欧洲为宗教） 　　4、完善的官僚制度。（欧洲文官制度形成很晚） （四）中国封建集权专制体制的两大主要矛盾 　　1、皇权与相权的矛盾。（最主要矛盾，发展趋势是皇权扩大，决定了中央行政体制的变更） 　　2、中央集权与地方割据的矛盾。（矛盾焦点是中央政府与中央和地方之间的中介地方组织之间的矛盾，决定了地方行政体制的变更） （五）我国封建社会行政系统的稳定因素 　　1、完善的官员管理制度——组织保证。（官员的录用、行为、待遇） 　　2、监察机关的人事监督——国家肌体的净化剂。 　　3、行政管理体制中调节君主专制弊端的机制： 　　　A、施政过程中的“人主莅权、大臣审权、争臣议权”。 　　　 　　　B、提高君主素质。 　　　C、神权抑制君权。 　　　D、心理压力：尊号、谥号或庙号的尊褒贬抑 　　　E、开国皇帝制定的制度。 （六）奴隶制时期采用等级君主制的国家组织形式的原因 　　1、从经济环境看，中国的奴隶制度存在早熟的一面。表现为中国进入奴隶社会是在青铜时代这样的落后的生产工具和很低的农业生产力发展水平之上，商品经济不发达。 　　2、从政治环境看，中国奴隶社会的奴隶主要是种族奴隶。 二、夏、商、西周的行政管理 （一）军事民主制时期的管理体制 　　1、军事首长。（负责统帅军队和担任主祭，通过禅让制继承） 　　2、部落酋长议事会。（常设权力机关） 　　3、人民大会。（最高权力机关） （二）夏、商、周的中央行政体制 　　1、夏代中央行政体制：王位继承制度是兄终弟及制；把四岳议事会改为四辅臣；设置了一套官僚机构。 　　2、商代中央行政体制：王位继承制度是王子继承制；突出商王的独尊地位；按职能设官定制，职官分为宗教、政务、事务三类。 　　3、周代中央行政体制：王位继承制度是嫡长子继承制；三公（太师、太傅、太保）；政务官系统（三司，司徒、司马、司空）；文化教育官系统；以宰为首的宫内事务官。 （三）夏、商、西周的地方行政体制 　　1、夏的地方行政体制：中央与地方保持联盟关系。 　　2、商的地方行政体制：内外服制（内服是商王直接统治的区域，即王畿所在地直接派官员进行管理。外服是诸侯国统治区域，诸侯与商王既是君臣关系，又有相当大的独立性） 　　3、西周的地方行政体制：分封制（分封制成熟的表现：对分封的范围、仪式、依据和原则等方面规定详明；宗法制度和礼乐制度等配套制度的完善，宗法制度从血缘关系、思想上维护分封制度，礼乐制度从行为上去维护这种制度）；基层行政区实行乡遂制（乡为国人居住之地，遂为野人居住之地，国都及近郊化为若干乡，偏远的农村地区划为若干遂） （四）西周的行政决策与联络 　　1、纵向的行政决策与联络（中央与地方之间）： 　　⑴、决策与联络的共同特点：实行君主专制，即最后决策权由君主掌握。 　　⑵、决策与联络的形式： 　　A、直接联络形式：巡狩（周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式）；朝觐（诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪）。 　　B、间接联络形式：聘（派使臣慰问） 　　2、横向的行政