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行政强制法的重要意义，过程及主要争议 张世诚 全国人大常委会法制工作委员会行政法室巡视员 同志们好，中华人民共和国《行政强制法》已于第十一届全国人民代表大会常务委员会第21次会议，今年6月30日审议通过，从明年1月1号起开始施行，中华人民共和国主席胡锦涛同志以49号主席令予以公布。《行政强制法》的制定是我们国家行政法制建设史上一件非常重要的一部法律。为什么要制定《行政强制法》呢？ 一、为什么要制定行政强制法 （一）行政机关在行政管理中的实际需要 我体会主要有这么两个方面的要求，一是我们国家的行政机关在实际生活中，在实际的行政管理当中的实际需要。再一个就是说行政强制当中存在一些问题。我们国家以前是搞计划经济，现在是搞市场经济，在市场经济的环境当中，行政机关如何管理国家的政治、经济、文化等各个方面的事务，应当说我们还有一个努力学习和适应的过程。在管理市场，在市场经济条件下，我们国家各个行政机关，各个部门在管理相应的事务当中，都有一种感觉，感觉面对着这种纷繁复杂的社会实践，在行政管理当中缺少一些必要的手段，比如说对一些违法行为怎么处理，在计划体制下应当说我们每一个人都是单位的人，如果出现了一些问题，通过单位我们国家可以说是行政管理权可以延伸到各个单位，通过单位再进行一些规范，进行一些管理。（从单位人→自由人） 在市场经济条件下，应当说每一个人的这个单位的管理的属性在逐步的在放松，成为市场的一个主体了。行政机关在管理这种各个分散的市场的主体，我们有些不大适应。在整个的管理过程当中大家逐步提出来，我们要用法律的手段，经济的手段，行政的手段，诸多的手段进行管理，其中一项重要的手段，就是对违法行为，要依照法律的规定，要追究他的法律责任。但是在实际生活当中，也有一些人面对行政机关的管理，他不服从行政机关的管理，行政机关迫切需要有一些手段，来应付比较严重的违反国家法律的这种违法行为。 这种手段其中就包括我们现在说的行政强制的一些手段，因为国家的法律是以国家强制力作为后盾来贯彻实施的，来体现国家意志，而这个强制力是什么呢，具体的体现形式之一就是我们说的行政强制。所以在市场经济条件下，行政机关管理国家各个方面的事务，它迫切需要一些手段，来对一些违法行为进行制裁，这样就是说我们的行政机关在实际生活当中、实际工作当中他们迫切需要这种强制性的手段，这是一个方面的需求。 （二）在行政强制手段实施过程中出现的问题 第二个方面应当说在行政强制这种手段实施过程当中也出现了一些问题，不同程度地出现一些问题，因为毕竟我们以前没有这方面的法律规定，大家在使用这些手段的时候，没有一定的程序规则予以遵循，难免会出现一些问题。这些问题主要体现在几个方面，一个是行政强制设定权比较混乱。从现代法制意义上来说，行政强制的设定权应当归于法律，也就是说应当由全国人大及其常委会制定法律予以规定，什么样的行为是违法行为，对这种违法行为如何制裁，这种规范都应当由法律来作出规定。但是，我们国家由于没有统一的《行政强制法》，在这方面设定权比较混乱。 就是谁都在设定一些强制手段，包括一些我们社会生活当中一些普通的老百姓也设置了一些所谓的强制手段，比如说有的人我就经常在街上看见一些写着“门前禁止停车，违者后果自负”，这个很吓人的，这个后果是什么呢，可能把你汽车就要拖走了，在这块不让你停车，你还停在我门口，我要把你给我拖走，或者我破坏你个汽车，这就属于类似一种强制性的手段。所以我们说这种设定权比较混乱（第一个问题），这是在社会当中。在国家机关当中呢，我们法律法定设定的一些行政强制，但同时应当说法律法规以下的一些规章，包括一些规范性文件，比如说市政府、乡政府、县政府，包括一些部门它发的一些红头文件，也都设定了一些行政强制措施，应当设定权比较混乱。 第二个问题我们感觉就是实施的主体也比较混乱。行政强制是国家的一种强制力，从现代法制意义上来说，这种强制只能由国家公权力来实施，按照我们国家的法律体系、法律规定来说，应当只能由作为行政强制只能由国家的行政机关来实施，但是实际生活当中我们不仅国家行政机关有些在实施，包括一些社会组织也在实施行政强制，这方面应当说主体比较混乱。在我们以前搞行政处罚法的时候大家反映，到了街上，除了戴黑箍的不罚钱，是戴箍的就罚钱。同样你要有处罚的手段，你知道被处罚的人不服从管理怎么办呢，也要有一定的强制手段，所以实施行政强制的主体也比较混乱。 第三个就是实施行政强制的程序也比较混乱，存在一定的问题。作为一项国家的公共的权力，你实施行政强制必然会影响到被管理相对人他的一些宪法赋予他的一些基本权利，涉及他的基本人身自由，涉及到一些财产权利，你比如说把他拘留起来，要留置24小时，那涉及到他的人身自由。你要查扣他的一些东西，发现他的有一些违法行为，同时还有一些违法行为的物品，那这些东西要查扣，