高校中层干部离任经济责任审计综合评价体系构建[精选].docx

高校中层干部离任经济责任审计综合评价体系构建摘要：我国社会主义经济体制改革的不断深化，呼唤更加科学规范的经济监督机制。由于我国高校经济责任负责人的体制建立不久，亟待完善，高校领导干部和中层干部的离任经济责任审计评价还不成熟甚至流于形式，需要构建更加科学、公正、高效的审计机制。本文通过对高校中层干部的管理职能的分析，归纳出高校中层干部经济责任审计工作中的现状和问题，从而探索关于这方面审计工作的相关重要原则，并期望找到科学、客观、公正、权威的相关审计工作方法和综合评价体系。关键词：高校中层干部经济责任审计审计程序前言我国高校肩负着振兴祖教育、培养社会主义现代化建设者和接班人的重任。而作为高校重要部门的决策者、核心管理者和执行者的中层干部除了自身要具备正确的思想意识、高尚的道德情操和过硬的管理及业务水平之外，还必须接受审计部门科学公正的监督，这样才能保障高校行政管理和经济管理的正常高效运转，保证教育教学的正常推进，促使高校真正成为“教书育人、孕育芳华”的人才摇篮。要弄清楚高校中层干部离任经济责任审计的概念，我们首先要厘清高校中层干部所指的对象范围。高校中层干部指的是高校下属院系领导、重要部门负责人以及相关科研项目负责人，针对他们的离任经济责任审计，就是在他们任职届满时，由相关主管部门委托指定的审计构对他们在任期内所在单位或部门的财务收支及其履行经济责任状况进行全面的考核和评价而进行的专项审计。随着国家教育体制改革的不断深入，我国的高等教育越来越受到重视。近年来，为了促进我国高等教育的发展，国家不断加大对高校的投入，促使许多高校规模不断扩大，生源不断增加。高校教育软硬实力的提升和规模体量的放大，增加了高校的管理难度，高校的中层管理者作为高校管理的支柱性人才，承担了比以前更多更为复杂的管理工作和责任。这就要求高校的中层干部们要不断学习提高管理水平和自身素质，另一方面要加强对他们的科学审计和监督，保障高校管理尤其是经济管理的规范化、高效化，保护国家资产，有效杜绝高校管理中的腐败现象的滋生。一、高校中层干部离任经济责任审计的现状目前，我国对高校中层干部在具体管理中的经济责任的界定还不是十分清晰，对于高校中层干部的考核综合评价体系还有待完善，尤其是对高校中层管理者离任经济责任审计综合评价体系还很不科学，主观式、语言表述式的审计形式大行其道，这就造成了高校对中层领导干部的监督管理出现真空和盲区。近年来，国家和政府高举“反腐倡廉”的大旗，查获了一大批腐败案件，其中引人关注的是教育界尤其是高校的经济腐败案件占比在呈上升趋势。我们在拍手称快之余，也应该进行深入的反思：在教书育人、培养人才的高校出现这样的问题，原因是什么？笔者认为，除了极少部分学校领导思想觉悟不高、管理水平有限、在管理岗位上不能廉洁自律外，目前对于干部的经济责任审计评价体系不健全、不科学、不客观也是其中的重要原因之一。具体而言，我国高校中层干部离任经济责任审计的现状表现在以下几个方面：（一）审计内容不细化、审计标准不量化，过于形式化虽然，我国的《审计法》、《审计法实施条例》、《党政领导干部经济责任审计暂行规定》和国家审计署、教育部及地方政府下发的相关文件，对于高校领导干部和中层干部在离任经济责任审计方面都有规定，但是这些法律条例和文件都只是从宏观上进行了规定，具体到对高校中层管理干部的离任经济责任审计就缺乏细化的的内容和量化的标准，导致在具体的操作中，评价内容流于笼统化和形式化，缺乏充分可靠的、量化的依据。另外，审计的内容不明确也是一个比较大的问题：比如，对存在的问题只分析原因，却淡化忽视产生的结果，这样导致对干部的审计流于避重就轻、舍本逐末，很容易造成审计过程中的风险。（二）审计过于泛化，淡化甚至抹杀了审计评价的目的性很多审计部门对干部的审计内容冗杂，主次不分，在这个过程中很容易造成重点审计项目被淡化和掩盖。比如，本来是对高校中层干部进行任期经济责任审计和评价，但许多审计单位却将这个内容与干部所在单位部门的财务收支、内部控制制度等合并进行，甚至混为一谈，致使在审计过程中涉及面太多太广，真正需要审计的内容却不明确、被弱化了；更为重要的是，本来是针对干部个人的审计，却和对单位的审计绞合在了一起，导致审计结果不客观、不科学。（三）高校中层干部经济责任的不明确性，导致审计评价容易出现偏颇在我国的高校中，存在许多管理职能部门，比如教务处、学生处、招生就业处等，加上各个院系机构，每一个职能部门和下属院系都可能存在管理差异和责任差异，再加上许多中层管理干部身兼多职、管理范围跨越多个部门，这就给经济责任审计评价带来很大的难度。在具体的审计评价过程中，就可能出现需要主要承担的经济责任没有完全被客观审计，不是由其主要承担的经济责任甚至没有经济责任的却错误地纳入了审计评价，这样就造成了审计的不明确性、偏颇