从发展的角度看管理思想的发展方向.docVIP

从发展的角度看管理思想的发展方向 的局面，，这有助于把握管理科学学发展的未来取向，使管管理学科始终朝着健康的的方向发展。 公共共管理学的发展背景、特特征及对政策学的影响 尽管拉斯韦尔和德洛尔尔等人所提倡的政策科学学是一种全新的跨学科、、综合性的学问，是一种种“统一的社会科学”（（元社会科学），但是政政策科学既然主要以公共共政策作为研究对象，那那么它主要是关于公共部部门管理尤其是政府管理理的学问。70年代以来来，政策科学与经济学、、工商管理学、政治学以以及公共行政学等学科日日益相互融合，最终导致致公共部门管理领域新范范式或新途径的出现，即即“新公共管理”的兴起起。因此，要认识和把握握政策科学，就不能离开开公共部门管理学科（公公共管理学）发展的背景景与趋势。 19世纪末20世纪纪初开始的。在百余年的的发展、演变过程中，该该学科领域经历了三次范范式转变，即从传统的公公共行政学到新公共行政政学和政策科学，再到新新公共管理学三次重大突突破。政策科学可以说是是政府管理研究领域发展展到一定阶段的产物。 20、30年代代，其理论基础是马克斯斯·韦伯的官僚体制理论论和威尔逊、古德诺等人人的政治－行政二分法理理论。传统的公共行政学学有六大信条：一是非政政治化的文官制度以及将将政治与行政分开的假定定；二是强调层级制和规规章制度；三是公务员的的终身受雇和政府组织的的稳定性；四是以文官制制度作为人事管理的基本本制度；五是对文官的控控制；六是要求结果的公公平。 新公共行政学和政策科科学在60年代末、700年代初的兴起，标志着着公共行政学范式主导地地位的终结以及政府管理理研究新范式的出现。但但是没有最终取代传统的的公共行政学而成为公共共管理研究的主导范式。。新公共行政学学派的代代表作是《走向一种新公公共行政学：明诺布鲁克克观点》，它以公平为核核心，因而拒绝了传统公公共行政学的一系列基本本观点，尤其是政治－行行政二分法和官僚体制理理论；它强调政治与行政政的连续性以及行政管理理与价值的关联，并寻求求具有灵活性的行政组织织结构。因此，分权、权权力下放、项目管理、组组织发展、责任扩大、冲冲突和顾客至上成为新公公共管理分析 与此同时，西方公共管管理研究领域出现了另一一个影响更深刻、更广泛泛的趋势，这就是政策科科学或政策分析途径的兴兴起。针对传统公共行政政学过分强调的组织结构构的研究，将政治与行政政分离等弊端，政策科学学的倡导者主张一门以政政策制定系统和政策过程程作为研究对象，并以端端正社会发展方向，改善善公共决策系统和提高政政策质量为目标的新学科科，从而形成了政策科学学研究的新范式。 拉斯斯韦尔、德洛尔等人所提提倡的政策科学范式因自自身的局限性而在70年年代以后的发展中遇到了了一些难题：一是将政策策科学当作一种统一的社社会科学，这造成了在科科学共同体中建立共识的的困难，包括在划定研究究范围边界、建立学科理理论体系和形成特有的研研究方法等方面的困难；；二是政策科学为自己确确立的目标过于宏伟，难难以在短时间内突破，而而且它抽象地大谈改善全全人类公共决策系统，端端正人类社会的发展方向向，回避各国的政治制度度和意识形态的差别和对对立，因此被斥为“披着着科学外衣的意识形态””；三是拉斯韦尔和德洛洛尔所确立的政策科学范范式过分注重政策制定的的研究， 这些困难一直直困扰着政策科学后来的的发展。 在80年代中中期，问题仍未得到解决决。1986年，德洛尔尔在其新著《逆境中的政政策制定》中检查了政策策科学的近二、三十年的的发展，提出政策科学需需要在14个方面加以突突破，包括提供关于政策策制定和政策科学的哲学学和智力的理解；增加历历史和比较的观点，真实实地处理政策实际；寻求求宏观理论；政策范式批批判；探讨宏观政策创新新；研究元政策制定和统统治设计；考虑政策 70年代后政策策科学的发展及其特征。。政策科学朝着新的方向向发展，取得了新的突破破。首先，政策分析范式式迅速成长壮大。其实，，在50年代到60年代代中期，政策研究领域成成长的最大推动力并非来来自于社会科学家，而是是来自于运筹学家、系统统分析家和应用数学家。。运筹学、管理科学和系系统分析的定量方法及技技术的发展实际上构成政政策科学以及政策分析方方法论的基础。70年代代以后政策分析途径的成成长引人注目，它的倡导导者林德布洛姆、邓恩、、奎德等人不再将一般的的选择理论、人类社会的的基本方向问题或一般的的政策系统及过程作为自自己的主要研究对象，而而主要关注现实具体 其次，，70、80年代，政策策科学加强了对政策过程程的其他环节尤其是政策策执行及评估的研究。这这种由政策制定向政策执执行的研究重心转移，构构成80年代末90年代代初“新公共管理”范式式出现的一个契机。哈佛佛大学肯尼迪政治学院首首先发表了一篇《公共政政策执行问题的报告