公共财政下的财源建设取向---“有所不为，有所为”.docVIP

公共财政下的财源建设取向---“有所不为，有所为” ——公共财政下的财财源建设取向 xx年底底全国财政工作会议提出出“要积极创造条件，逐逐步建立公共财政的基本本框架”。今年年初全省省财税工作会议将“逐步步建立起公共财政新框架架”确定为我省世纪之初初财税新框架的基本内容容之一。财政职能模式的的转换，要求财源建设也也必须由过去的“生产建建设型”向“公共型”转转变。因为财政长期地对对财源建设“身体力行””，不仅使财力“捉襟见见肘”，而且使本身陷入入“欲罢不能”的尴尬境境地。这种情况在欠发达达的县市表现得尤为明显显。公共财政理论的提出出，为欠发达县市的财源源建设指明了方向，即““有所不为有所为”。 在计计划经济体制下，由于采采取单一的财政管理模式式，作为社会管理者的政政府也是国有企业生产经经营的直接组织者，过多多地考虑了微观经济行为为，导致了财政职能的严严重“缺位”与“越位””。表现在财源建设上，，政府过多地介入企业，，使企业成为“行政企业业”，扼杀了市场活力；；财政大包大揽，财源建建设战线过长，资本金不不足。这种财源建设就象象文革时期的“生产建设设兵团”：在当时的“上上山下乡”大潮中，“哪哪里需要，哪里就有知识识青年的身影”，其结果果虽然在一定程度上促进进当地经济的发展，但它它的后遗症至今没有完全全消除。财源建设必须改改变这种不利局面，要按按公共财政“市场缺位””原则纠正职能“越位””：一方面要甩掉“行政政企业”给财政所造成的的包袱，盘活国有资产存存量；另一方面要尽量减减少促产增收的负面影响响。 1、在微观经济上上“有所不为”，加快国国有集体企业改革步伐。。对于国有集体企业改革革，我是这样认为的：它它既是一次企业转换经营营机制的过程，也是一个个政企分开，甩掉“行政政企业”包袱，实现财政政在微观经济领域“有所所不为”的过程。根据我我县企业规模均为中小型型的实际，我县采取了兼兼并、联合、股份制、租租赁、破产等形式，对国国有集体企业进行战略性性重组。如xx厂以xxx万元整体出售给xx公公司、对xx厂进行股份份制改造、依法对xx厂厂实行破产等。立足盘活活存量资产，把国有资产产推向市场，对xx国有有股份进行首次公开拍卖卖。同时深化国资体制改改革，成立了国有 2、在促产增收上“有所所不为”，努力消除财政政风险。过去我们财政部部门“促产增收”叫得很很响，主要靠的是财政周周转金对企业的直接投入入和先征后返。这种促产产增收方式既有悖于公共共财政，而且造成企业的的不公平竞争，其不良影影响已显而易见。去年的的全省财税工作会议对县县市归还省级财政周转金金提出了具体要求。我县县各级财政周转金总规模模达xx多万元，如何消消除周转金的隐患，是政政府与财政部门必须解决决的难题。一方面，财政政要争取公检法、监察部部门的配合，加大催收力力度；另一方面要主动与与银行配合，减少负面影影响。与此同时，要进一一步清理和规范税收减免免，创造公 二、“有所为为”——实现财源建设从从微观直接参与向宏观间间接推动转变 公共财政政的支出范围包括：公共共安全，公共机构，公共共服务，公共工程，公益益企业等。从县域经济角角度看，主要可以在公共共服务和公共工程方面，，通过财政的“四两拨千千斤”机制，间接地实现现财源建设“有所为”。。 1、在小城镇建设上上“有所为”，推进城市市化进程。小城镇建设的的落后，是欠发达县市经经济发展的一个很重要的的制约因素。因此，我县县把加快县城新区建设作作为带动经济社会发展的的主要矛盾和切入点，把把加强公共设施的基础建建设作为经济上“筑巢引引凤”的重要工程来抓，，提出了“举全县之力，，集中人、财、力向新区区集聚，加快新区开发步步伐，旧城改造要从严控控制并体现地方特色”的的发展思路。在开发过程程中大胆创举，盘活存量量资产，按“政府行为，，企业运作”的方式，成成立xx县城市建设开发发有限公司，由财政直接接出资xx万元作为资本本金，政府行政大院、公公检法司办公楼xx国国有土地作为实物资产，，争取银行贷款，加快新新区建设步伐。 2、在在改善融资环境上“有所所为”，建立多元融资体体系。资金不足在中小企企业面临众多问题中被列列为首位。但与此同时，，社会和金融资金却出现现过剩现象，存贷的比例例居高不下。因此，财政政要发挥引导作用，吸引引资金向经济领域。一是是完善财源建设的法规制制度，加强政策引导。如如我县为帮助xx解决流流动资金困难担保难的问问题，采取“一厂一策””的方法，与企业签订协协议，在其确保完成年税税收xx万元的前提下，，由xx公司为其xx万万元流动资金提供为期两两年的担保，并要求贷款款银行封闭运行。二是通通过财政贴息，充分发挥挥其“四两拨千斤”的作作用，启动民间沉淀资金金，建xx开发上，，按照“只求所在不求所所有”的观念，坚持“谁谁投资，谁受益”的原则则，由政府每