六五普法论文文：工商系统实践行政执法部门内部自由裁量权的探究 .docVIP

六五普法论文文：工商系统实践行政执法部门内部自由裁量权的探究 8月227日国务院召开了依法行政政工作会，温家宝总理在会上上提出建设法治政府的核心是是依法行政。而现代依法行政政的一个重要特点就是行政自自由裁量权的存在和扩大。 一、行政自由裁量权的概念 关于行政自由裁量权的概念，，法学界还存在争议，观点有有几种。罗豪才先生在其主编编的《行政法学》中将自由裁裁量权定义为：“是指在法律律规定的条件下，行政机关根根据其合理的判断，决定作为为或不作为，以及如何作为的的权力。”而学者朱新力在《《行政法基本原理》中，把它它概括为，“我国的行政自由由裁量权应该是行政主体（能能以自己的名义对外行使行政政权，并对行为后果承担法律律责任的组织）在法定的权限限范围内就行为条件、行为程程序，作出作为与否和作出何何种行为方面作合理选择的权权力”。以上观点尽管表述有有侧重点，但在基本方面还是是一致的，即行政自由裁量权权是指法律、法规赋予行政机机关在行政管理中依据立法目目的和公正合理的原则，自行行判断行为的条件，自行选择择行为的方式和自由做出行政政决定的权力。 二、行政执执法部门的“白皮书” 所谓谓“白皮书技术”在西方国家家的行政执法部门中应用很广广。西方的议会主要是通过立立法授权的形式授予行政执法法部门执法权，但如何行使执执法权就需要行政执法部门自自己根据授权来加以明确的规规范，这就产生了“白皮书””，也就是说是行政执法部门门的自我规范。 近期，四川川省公安厅交警总队与清华大大学法学院中国公法研究中心心合作，编撰了一部6万余字字的《四川省公安交警执勤执执法指南》（以下简称《指南南》），并在包括XX在内的的全省8个市州试行。这部《《指南》包括总则、操作规程程编和执法程序编，共18章章。不仅有执法的实体内容，，还包括了执法程序的内容。。《指南》涵盖了全部国内生生效的有关交通管理方面的法法律法规。其次，全面梳理并并汇总了交警在执勤执法过程程中遇到的各种情况和处理方方法，收集了大量的有关交通通执法方面的案例，使得《指指南》中的规定尽可能地涵盖盖各种路面交通执法情况和执执法过程中的各种“疑难 相比之下，XX市工商商局虽然没有形成一种特殊形形式的综合执法《指南》。但但一直积极探索各种自我规范范形式。XX年该局制定了《《XX市工商行政管理局规范范行政处罚自由裁量权实施办办法 》，将行政处罚中罚款款处罚自由裁量原则上在法定定幅度内划分为高幅度（法定定处罚幅度的70％以上）、、中幅度（法定处罚幅度的330％以上70％以下）、低低幅度（法定处罚幅度的300％以下）三个层次。并对常常见的几十种违法行为根据具具体情况，分别规定选用何种种幅度进行处罚。XX年出台台了《行政执法五严十宽制度度》。一方面对政府关注，老老百姓反映强烈，社会危害大大的五类违法 XX年，XX市工商局局又选择了两部常用的法律即即《公司法》、《产品质量法法》，对其罚款幅度进行细化化，并以文件形式下发了《关关于违反＜公司法＞行为的罚罚款裁量标准》、《关于违反反＜产品质量法＞行为的罚款款裁量标准》，确保在实施行行政处罚时做到同种情况同种种处理，不同情况不同处理。。保证了全市工商执法人员公公平、公正、合理地行使自由由裁量权。 行政执法部门通过内部规范来来对自由裁量权进行有效的控控制和监督，既要保证行政效效率，又要实现行政正义。就就应当遵循两个价值目标： 第一，使法学理论与执法实实践相结合，要有很强的操作作性，使行政自由裁量权能够够有效地运作，从而使行政管管理发挥应有的效能作用； 第二，是防止执法者滥用权力力，要使得行政执法符合常理理、符合常识、符合常情，实实现执法的“人性化”，实现现法律效果与社会效果的统一一，保障公民的合法权益不受受侵犯，从而才能得到更广泛泛的支持和认同。 三、“白白皮书”在规制行政自由裁量量权方面的作用 1、指导作作用。各个执法部门根据自身身情况通过“白皮书”的形式式，把执法中的问题和依法行行政的原则相结合，把依法行行政的原则具体化，为行政裁裁量提供标准和依据。使得执执法者在裁量中必须考虑“白白皮书”提供的这些标准和依依据。而且，在一般情况下必必须遵循这些标准和依据。在在特殊情况下不遵循必须说明明理由。这样有利于保护当事事人的合法权益，有利于社会会的公平正义。同时，也能让让行政相对人更好地监督执法法者的执法行为，使得执法者者自我规范，自我约束，有利利于执法者提高执法水平，提提高执法部门的自身形象。 2、促进作用。法律赋予执法法者的裁量权执法者必须行使使，不得懈怠。执法者裁量时时应考虑多种方案（一种方案案即无裁量），在多种方案中中选择，进行选择则应考虑应应该考虑的因素，不考虑不应应该考虑的因素，在此基础上上择优。“白皮书”对裁量的的促进作用主要是解决执法者者对行政裁量的不作为，应裁裁量