关于加强人防预算制度建设的思考.docVIP

关于加强人防预算制度建设的思考 财政顶算也称政府预算或或国家预算，是指经立法法程序批准、综合反映财财政年度内国民经济发展展情况的财政收支计划。。政府预算，是指国家具具有法律效力的财政收支支计划，是政府参与国民民经济分配的重要杠杆和和政府管理社会经济事务务和宏观调控的有力工具具。中共中央十五届六中中全会曾经明确提出了‘‘“推行和完善部门预算算、国库集中收付和政府府采购制度“的要求。这这项政策是涉及整个财政政管理的基础性改革，贯贯穿于预算执行的全过程程。同时，它又是国家预预算执行和财政管理制度度的重大创新，是规范政政府性资金管理最彻底、、最完善、最可靠的模式式。它不仅关系到预算执执行能否规范、影响顶算算执行的质量问题，而且且涉及财政资金使用的追追踪、各级人大和纪检审审计检查问题，因此做好好财政预算意义重大。 部门预算制度改革在根本本上取决于政府职能的演演变，政府肩负着何种职职能，就必须掌握与之职职能相适应的公共财政理理论和可操作性的部门预预算制度。人防部门肩负负着城市人民防空袭的历历史使命，并作为政府人人民防空工作的主管部门门，职贵具有特殊性。因因此，人防系统有相对独独立的财务会计制度和人人防顶算制度。 人防预预算是反映人防各部门收收支活动的预算。部门预预算是我国当前财政部门门预算管理制度改革的主主要内容之一。人防预算算制度与部门预算制度之之间的关系就如特殊个体体与整体的关系。新时期期在部门预算制度改革的的大背景下，人防预算制制度必然要随着我国整体体改革的步骤和要求进行行改革，以促进人防事业业又好又快地发展。完善善部门预算编制办法、加加快人防预算工作进程，，对于规范预算管理、加加强财务监督、实现科学学规范理财具有意义重大大。自2000年实行部部门预算制度以来，预算算编制形势、方法和内容容也随之发生了实质性转转变。在预算编制方法上上，初步打破了基数的概概念，1996年《人民民防空法》的颁布实施以以来，为开展城市人民防防空工作提供了法律依据据，城市人民防空袭作为为特殊行业得以明确。自自1999年国家国防动动员委员会、财政部（关关于印发〔人民防空财务务管理规定）、（人民防防空会计制度）的通知》》出台，标志着人防顶算算制度的确立。自颁布《《关于印发（人民防空预预算管理规定）和（人民民防空基本支出标.着力促进地地区间基本公共服务均等等化；着力完善财税体制制机制，让全体人民享受受改革与发展的成果。 一要逐步完善人防防预算制度。目前，人防防部门实际上都制定了与与国家、地方五年计划目目标一致的本部门发展规规划，在此基础上，将发发展规划进一步分解为各各年度工作计划，再将年年度工作计划细化为可操操作、可考评的年度绩效效计划任务或指标，并推推动中长期滚动式顶算的的实行。 二要按照绩效效—成本分析法制定项目目计划。以结果为导向的的人防预算制度的实行..项目计划非常关键。以以警报音响搜盖率1000%为例，要达到这个目目标，就要采取多种不同同的项目。此时.就应该该用绩效与成本分析的方方法进行比较，选择成本本最低的方法。 四要建立有效的绩效考考评机制。建立绩效考评评机制.可纵采取内部考考评与外部考评、专家考考评相结合的方法.对考考评结果的运用，主要体体现在将预算开支的项目目考评结果作为下一年度度预算安排的依据，并可可作为项目考评以及工作作人员的取务、级别晋升升或降级的主要参考依据据。恰当地运用好预算考考评，将会切实有效地推推进综合绩效评价工作。。同时，让民众参加评议议也是以结果为导向的人人防预算制度的重要内容容。 六要采用权贵发生生制会计核算方式。客观观反映人防部门的绩效。。现行的收付制会计方法法，存在一个严重的问题题，即它可以通过提前或或延迟支付，人为地操纵纵年度支出。这种方法忽忽略了机会成本。而权责责发生制的会计核算方式式可议正确、客观地反映映一定时期内提供公共产产品和服务所耗费的总资资源成本。目前，已有一一些较发达国家开始在政政府预算会计中使用权责责发生制的核算方式。 总之.为适应部门预算制制度改革，在现有人防预预算制度的基础上.应逐逐步构建以“结果”为导导向、兼顾“过程”、效效果与效率相结合、责任任建设与绩效考评相结合合的预算编制模式，以使使人防预算制度与财政部部门的预算相适应。 and style rectification activities revealing implementation plan stage also ask questions does not exist a lot of problems, such as the ideological and political quality, theoretical level, work stress and other aspect