地税管理问题及其规范化管理的对策研究.doc

地税管理问题及其规范化管理的对策研究 一、当当前地税管理过程中存在在的问题 （一）征收管管理问题 1、地方税税税种改革滞后。现行地方方税税种陈旧，一些税种种已不能适应完善社会主主义市场经济的需要。一一是有的税种如目前中央央正在酝酿停征的农业税税，于50年代出台但至至今仍按当时的税法执行行，已与当前农村经济形形势和整个经济环境不相相适应，突出地表现在农农业税的计税依据不实，，出现“有地无税、有税税无地” 的现象。二是是对地方税影响较大的城城市维护建设税，至今仍仍是增值税、消费税、营营业税三税的附加，不是是一种独立税种，存在税税基小、税率低、征收数数量有限且不稳定的问题题。三是适用内外资企业业的地方税制不统一。如如车船使用牌照税、城市市房地产税只适用外商投 2、地地方税主体税种不明确。。1994年的税制改革革以后，中央形成了以增增值税、消费税(两税))为主体的中央税收体系系，这对于提高中央财政政收入占全国财政收入的的比重，以及财政收入占占国民生产总值的比重具具有重要作用。而该税制制所划分属于地方各税，，虽然种类多达20多种种，但大多零星、分散、、数额小，还无法构成地地方税收的主体税种。 3、提退混乱，成本失控控。税收返还未实行“桥桥归桥，路归路”的财政政管理办法，未能充分体体现税收政策支持地方经经济发展的调控作用；税税务机关提成、各种代扣扣、代征手续费的提返数数额惊人。由于没有对税税务部门的代扣、代征手手续费的提取和使用形成成有效的事前、事中和事事后监督检查的制约机制制，手续费也没有与税务务事业经费挂钩，因此，，财政审核工作过于流于于形式。 4、征收与稽稽查互相牵制。按照现代代征管机制，征收环节和和稽查环节应保持相对独独立，各司其职，平行对对等的关系。但现阶段征征收和稽查环节同属一个个征收单位，虽然职能有有别，但在以“收入一票票否决”的考核制下，征征收、稽查工作势必围着着收入指标转，征管行为为过多地向纳税行为渗入入，征收、稽查相互交叉叉，稽查环节事实上只起起到弥补征收环节收入不不足的“蓄水池”作用。。这样不但稽查职能作用用不能很好发挥，而且由由于稽查之间相互争税源源，抢收入，造成不必要要的内部摩擦和矛盾，降降低了征管效率。 5、、地方税政队伍建设滞后后。目前只有省级财政部部门设有税政专门机构，，税政人员严重不足，干干部配备、经费开支方面面存在不少问题，不适应应新时期税政工作要求。。 1、地方税法制建设滞后后。分税制财政体制实施施后，确立了税收立法和和税收执法相互独立、相相互制约的体系,“财政政管税政，税务管征收””就是这一原则的体现。。但目前全国尚未建立税税政管理方面的法律体系系，财政管理税政的职能能缺乏法律保障，致使税税政管理的职能无法充分分实施。在旧体制影响下下，税务机关仍设立了税税政管理机构，其职能与与财政部门的税政管理职职能差不多，在某些方面面甚至代替了财政管理的的职能。这样，不仅机构构重叠，职能交叉，而且且削弱了财政管理税政宏宏观职能的发挥及税务机机关执行税收政策微观职职能的发挥。另一方面，，在“统一领导，分级管管理”体制 2、地地方的税权与事权相脱节节。一级政府的事权应以以相应的财权作保证，地地方税作为地方财政收入入的主要来源决定了税权权成为地方政府财权的重重要内容，更应加以明确确与保证。目前地方税的的管理权高度集中于中央央政府，省一级政府只有有制定具体征管办法、补补充措施和少数地方税种种减税、免税、变更税率率的权限，至于省以下政政府基本无管理权限可言言，这有悖于分税制的本本质含义。由于没有适当当的税收管理权，地方税税收作为地方政府组织财财政收入、调节地方经济济的重要杠杆这两个功能能都难以正常发挥。地方方政府不能通过一些税收收立法和税收政策来调节节地方收入，满足地方经经济发,很容易易导致一些负效应产生。。 3、地方税政职权划划分不清，造成管理权限限混乱。财政管税政，税税务管征收，立法权与执执法权分离，这是适应新新的财税运行机制的现实实需要，也是健全我国社社会主义法制建设的需要要。但是，在实际工作中中，财政管税政的职能被被肢解，在省一级，客观观上形成国家税务局、地地方税务局、财政监察专专员办事处都管税政的局局面。甚至政府其它行政政部门也插手税收减免。。地方财政税政机构在税税收政策的制定、税法的的拟定和解释，以及对税税收具体征收的监督检查查等方面的职能和权限有有旁落之势。这种状况的的存在，与“财政管税政政、税务管征收”，立法法权与执法权分开的政策策很不相符，与 二、实现地税规范范化管理的对策 （一））从根本上加强地税管理理 1、加强地方税法制制建设。在地方税系建设设中,存在的许多问题和和矛盾,无不与各级政府府行为不规范有关。而政政府行为不规范首先源于于缺乏相应的法律约束。。要规范政府行为，建议议加快税收“母法”的建建