各种灾害防御措施.doc

第四节 主要灾害的防治措施 一、地震灾害的防治措施 地震是一种自然现象，地震的发生和造成灾害是不可能完全避免的，在做好震前防御工作的同时，还必须有效地实施灾后救助，这种救助可以帮助减少人员的伤亡和财产损失，又可以使灾后的人民生活得以尽快恢复。进入20世纪90年代，防震减灾工作方针调整为“实行预防为主，防御与救助相结合”。防震减灾法为实践证明是行之有效的防震减灾工作方针，作为政府部门履行防震减灾工作职责的基本指导思想。 （一）加强地震监测预报 1．加强地震监测台网的建设 地震监测是地震预报的基础和依据，因此国家要对地震监测台网实行统一规划，并进行分级分类管理。全国地震监测台网由国家级地震监测台网、省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成，其建设资金和运行经费应列入财政预算；对于水库、油田、核电站等重大建设工程，应建设有专用地震监测台网或者强震监测设施。各级地震监测台网对地震监测信息含火山监测信息进行检测、传递、分析、处理、存贮和报送群测群防网观测地震宏观异常并及时上报。中国地震台网中心对全国各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理，进行震情跟踪，以方便地震主管部门建立健全地震监测信息共享平台，以为社会提供服务。 2．加强地震灾害的预报 地震预测是当今人们十分关注的极富现实意义的一个科学问题。如果一次破坏性地震的时间、地点和震级能够事先预测出来，显然可以非常有效地减轻地震灾害。所以，地震预测一直是世界各国地震学家深切关注的焦点。目前阶段，我们可以在一定程度上对某些特殊类型的地震发生的时间、地点、强度提出短临的预测意见，但是，地震孕育过程是非常复杂的，地震的类型也多种多样，人类目前还不能掌握地震孕育的基本规律，因此，地震预报仍然是科学上的未解难题。要真正实现地震预报还有漫长的路程。从总体上说，地震预测的水平仍然是不高的。 （二） 加强地震灾害的预防 1．编制防震减灾规划 目前我国防震减灾能力还相当薄弱，与美国、日本等发达国家相比，发生同等程度的地震造成的人员伤亡和财产损失要严重得多。编制防震减灾规划，着重要对地震重点监视防御区的地震监测台网建设、震情跟踪、地震灾害预防措施、地震应急准备、防震减灾知识宣传教育等作出具体安排。目前，全国31个省、自治区、直辖市均制定了本地区的防震减灾规划；333个地级行政中有297个制定了防震减灾规划，2860个县级行政区中有713个制定了防震减灾规划。因此要加快其他地级行政区和县级行政区，特别是地震重点监视防御区的防震减灾规划，同时根据震情形势变化和经济社会发展适时对规划进行调整和修订，以更好地指导防震减灾。 2．对现有危险工程及防震抗震工程进行加固改造 改造危险工程，加固抗震防震工程对于减轻灾害是至关重要的，危房、旧房由于抗震性能差，在地震中极易倒塌，应加紧危、旧房的改造。对于危险建筑应坚决予以拆除，对于设计或施工质量达不到八度区标准的房屋，建筑要进行加固改造，以提高其抗震性能。农村地区一直是防震减灾的薄弱环节，民居抗震能力比较差。虽然近年来国家大力推动农居地震安居工程，但不同地区推动力度相差较大，大多数地区的农民地震安全现状没有得到根本改善。政府应该在重点监视防御区和区划图中高烈度区，尽快推动地震安全农居工程的实施。 3．加快抗震技术和设备的开发研制 逐步加大对城市抗震减灾的资金投入，加快抗震技术和设备的开发研制速度。建立城市抗震减灾基金和相关的保险机制，多渠道筹集资金，以减轻灾害损失、加快灾后恢复重建速度，保障灾后的社会安定和正常生产、生活秩序。积极研究开发工程抗震减灾的新体系、新结构、新材料、新工艺和新技术，并对与其有关的防灾问题进行深入系统的研究；积极开展工程结构的隔震、减震与消能技术的研究。推进城市抗震减灾科技进步和基础研究，做好抗震新技术试点与推广工作，促进成果的转化与应用，培育与抗震有关的新型产业。 4．强化地震灾害知识的宣传教育 （1）学校的减灾宣传教育 学校包括大、中、小学校等是加强防震减灾宣传教育、普及地震灾害知识的重点单位和重点人群之一。近些年，我国己开始重视在普及科普知识的同时，普及减灾知识。如地震出版社、中国和平出版社联合出版的《防震减灾常识》，让中小学生在轻松的阅读中，受到防震减灾意识的教育，并掌握一些于他们有用的防震减灾常识。 （2）社区宣传教育 构筑具有防震能力的城市，重要的是城市居民的参与和协作配合，提高居民的应急自救和互救能力。因此，地震部门应积极走进社区，对社区干部、居民进行避震自救和互救知识的宣传、培训。开展内容丰富、形式多样的防震减灾宣传教育活动，来提高居民的防震减灾意识，提高识别地震谣传能力、地震应急能力和地震观测环境保护意识，丰富社区文化的内容。 5．提高防震减灾领域中的社会保障 积极鼓励和支持地震保险、小额救灾救助贷款、社会捐助、发行贩