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中央企业境外资产流失风险防范 　　【摘要】中央企业是国有企业的核心力量，在我国多个行业中扮演领导者角色，对我国的经济增长起到重要作用。近年来，随着中央企业境外经营规模和范围的逐渐扩大，中央企业在境外的资产流失问题逐渐引起社会关注。文章试图对中央企业在境外的资产流失现状和问题进行分析，从央企境外投资经营决策、产权机制、公司治理结构和海外资产监督等几个方面，探讨中央企业境外资产流失的主要原因。最后，结合我国实际情况，从法律、政府和企业三个层面，系统地提出防范境外央企的国有资产流失风险的具体措施。 　　【关键词】中央企业 境外资产 风险防范 　　【中图分类号】F0 【文献标识码】A 　　中央企业的发展历程和管理体制 　　中央企业的发展历程。中央企业代表着国有经济，在我国经济中发挥着不可替代的重要作用。中央企业的发展历程其实就是我国国有企业发展历程的缩影。改革开放后，在中国经济参与全球化越来越深入的背景下，计划经济体制下国有企业的一些内在缺陷也逐渐显现出来，为了适应改革和发展的需要，以中央企业为代表的国有企业开始了一系列改革。 　　首先是20世纪70年代开始的中央企业的市场化改革试点。国家通过推行扩权让利试点、经济责任制改革和“利改税”等手段，增强了国有企业的活力，改变了企业经营权力过度集中于政府的情况。这些措施增强了企业的活力，减少了行政干预，但从效果上看改革还不够深入和彻底。 　　从20世纪80年代开始，随着我国市场经济规模的扩大，机制缺陷再一次限制了国有企业的竞争活力。两权分离，政企分开的经营思路开始成为改革的核心思想。这一阶段改革强调明确企业的利益主体地位，强调减少政府对企业的行政干预，强调通过保证经营者利益来实现国有资产效率的提高。1984年，党的十二届三中全会做出了《中共中央关于经济体制改革的决定》，首次提出“社会主义计划商品经济”概念，指出要让国有企业成为盈亏自负的经营者。这一阶段，由于理论突破和明确的改革目标，有利推动了国有企业深化改革。 　　20世纪90年代开始，央企改革向进一步的纵深推进，试图建立现代企业制度和实施战略性改组，致力于在制度方面有所创新，将中央企业和国有企业构建为一种有效率的市场参与主体。1993年11月，中共十四届三中全会提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度，2003年，国务院国有资产监督管理委员会成立（简称国资委），重点负责推进国有企业改革和重组、管理国有资产、完善国有企业公司治理结构和国有经济的战略性布局。 　　2003年国资委成立之初，国资委管理的央企共有196家，经过重组，截至2015年2月9日，共有111家央企直接归属国资委管理，此外，还有12家金融央企分别由保监会、银监会、证监会直接管理，合计共有123家央企。根据2015年1月23日，国资委公布的2014年度央企经营情况，央企全年累计实现营业收入25.1万亿元，同比增长3.8%；纳税总额达到2.1万亿元，同比增长4.4%；实现经济利润1.4万亿元，同比增长4.2%。 　　中央企业的管理体制。改革开放之后，在一系列的探索和总结之下，我国形成了比较有特色的国有资产管理体制。国家确定了抓大放小的总体原则。国有资产管理委员会直接管理大型央企，同时负责指导地方政府的国有资产管理工作。目前，国资委直接负责111家央企的管理工作，主要管理措施包括：主要领导的任命和高管团队的搭建、企业经营目标的设定、企业业绩的考核与评估、高管团队的薪酬。由此可见，国资委对中央企业的管理是非常直接的，这与其他国家通过董事会间接管理国有企业的模式有着较大区别。目前，国资委也在尝试设立控股公司，通过控股公司实施间接管理。 　　除了国有资产在行政架构和管理结构上的调整外，我国还构建了比较完整的国有资产监管体系，涉及国有资产转让运营的方方面面。具体包括法规监管、薪酬考核监管、财务决算审计监管、财务预算管理监管、监事会监管、重大项目监管、改制与产权转让监管等。 　　境外国有资产流失的原因分析 　　“走出去”背景下的境外国有资产的流失。改革开放以来，尤其是进入20世纪90年代，随着中国和全球经济的进一步融合，我国对外直接投资发展迅猛，中央企业作为国家走出去战略的重要载体，海外业务不断得到深化。中央企业对外投资呈现规模大、地域广、能源资源行业突出的特点。截至2014年，我国境内投资者共对全球156个国家和地区的6128家企业进行了投资，对外直接投资额首次突破千亿美元，达到1029亿美元，同比增长14.1%。截至2014年底，国资委监管的111家央企，有107家在全球150多个国家和地区共设立8515家分支机构。虽然近年来对外投资的主体结构呈持续多元化趋势，民营企业的对外投资活跃度也有了大幅提升，但是央企仍占据主导地位。2014年，央企境外投资额约