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关于超载超限运输的原因探析 　　摘要：目前，公路超限超载运输被大多数人认为是短视行为，货车超载超限的危害是有目共睹的，超载超限以牺牲社会利益为前提，就是为了最大化获取私人经济利益。本文就我国公路运输超限超载运输的原因进行了分析，文中从多个角度分析了其形成的主要原因，同时提出了相应的治理对策。 　　关键词：超载超限；公路运输；治理对策 　　一、超限超载运输形成的主要原因 　　（一）公路和铁路运力配置比例严重失调 　　铁路运输的货物主要是时效性差、低附加值产品，而目前我国高速公路运输的货物中这类货物所占比重也比较高，说明就整个综合运输系统而言，公路运输和铁路运输没有明确形成合理有效的分工，而在铁路运力不足条件下，便需要通过公路运输这些低附加值货物。以大秦铁路为例，作为我国“西煤东输”的骨干线路，目前的利用率已经达到了120%，不能满足煤炭运输需求。这条线路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，而在这种情况下，公路货运极易出现明显的超限超载运输现象。可见，对于像煤炭等低附加值货物的中长距离运输而言，由于铁路利用效率的饱和，不得不采用公路运输这种高成本运输方式，因而驱动了公路运输企业为降低成本、增加收益而采取超限超载运输行为。 　　（二）政策因素 　　自2009年税费改革和政府还贷性二级公路收费的撤消，以某县为例：境内204国道日交通流量以每年30%的速度递增，目前日交通量高达21150辆，其中货车6345辆，占比30%。尤其是自2009年费税改革和政府还贷二级公路收费取消后，大中型货运车辆如“雨后春笋”迅速出现，这些改装车主要以4轴车（车轮“前四后八”）和 6轴厢式半挂货车（俗称大侧翻），且每年以20%的速度递增，这些车辆披着合法的外衣，一般以运输钢材、砂石为主，车货总重通常在130吨以上，有的高达190吨，对路桥危害性最大。 　　该县对超限超载车辆管理主要是重复罚款、以罚代卸、以罚代管，个别站点的人员甚至收黑钱、私放人情车，违法违规开展工作，甚至有的部门为超载车办理周票、月票、年票，以罚代纠。这种做法，等于给大量的超限车辆发放了“通行证”，使得这些车辆更加有恃无恐，认为治超就是为了罚款，只要交了罚款，就可以随意超限，因此，部分路段出现了越治越超的怪现象。 　　（三）运输成本和运输价格不成正比 　　二十多年来，我国公路货运运价水平的变化与全社会商品价格和服务价格的增长趋势相悖。运输企业为降低成本，理论上可通过降低车辆成本、燃油成本、劳务成本、管理成本以及税费费用。实际上，前四种成本降低的可能性较小，以人员、材料为主的成本，其费用水平从总体而言一直处于上升的趋势，并且燃料费用更是连年攀升。因此，降低成本的主要途径便只有降低公路运输税费费用这一项。此外，一些汽车制造企业和改装厂商违反车辆生产技术标准，非法改装车辆，大吨小标等违法行为的存在也为运输企业超限超载逃避国家税费从而牟取暴利提供了现实可能。 　　（四）运输市场竞争激烈，但缺乏秩序 　　超限超载运输之所以屡治不绝，其核心问题即根本原因是利益驱动。目前我国运输市场运价增幅较慢，而车辆成倍增长，运力相对过剩致使运输市场竞争激烈，发展极不平衡，呈失控管理和无序竞争状态，随之带来的唯一结果是运费太低，特别是近几年，全国各地交通、城建工程等一些基础设施建设步伐的加快，致使中间环节较多，承运者为争取揽货源，竞相降低运价，以牟取暴利。一些运黄沙、石子、煤炭的工程车辆因运费被层层“剥削”，为了弥补压价造成的经济损失，车主极力采取“多拉快跑”办法获得补偿，使运力过剩的现象更加突出，无货源的车辆只得以更低的价格获得货源，再拼命多装，导致运输市场陷入一个恶性竞争的怪圈。 　　随着公路运输市场的进一步发展，经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面，此时企业为了承揽货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本。同时，由于经营主体难以形成规模化经营，使得公路运输组织化程度和专业化水平较低，由此形成的竞争基本上属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组织，通过超限超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输企业最为便捷的一条途径，形成了“压价――超限超载――运力过剩――再超限超载――压价”的恶性循环，长此下去将对公路运输市场的发展造成极为不利的影响。 　　二、关于超限超载运输的管理措施 　　根据我国超限超载运输的主要原因，笔者提出了以下相关治理对策： 　　（一）完善综合运输体系，合理配置运输资源 　　综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，以达到充分发挥各种运输方式的