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订单农业发展中存在的问题及建议 订单农业，又称合同农业或契约农业，是指在农业生产之前, 农民与企业或中介组织签订具有法律效力的产销合同，由此来确定双方的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农产品的经营形式。订单农业本质上是通过以销定产，引导农民走向市场的一种农业经营模式，是实现农产品产销衔接的最佳途径。发展订单农业不仅是在市场经济条件下农民的私人劳动转化为社会劳动的必然要求，更是建立健全社会主义市场经济的客观需要，也是促进农民增收、农业增效和农村稳定，实现农业产业化、深化农村经济改革、破解“三农”难题，全面建设小康社会的必然选择。近年来，随着党中央、国务院支持“三农”政策的陆续出台，农业市场化进程明显加快，农业结构调整深入推进，“订单农业”得以快速发展，成为建设社会主义新农村的“助推器”。但在实施过程中，也发现存在一些问题。 一、订单农业在发展中存在的问题　　 （一）违约现象较为普遍。农业订单合同签订后对购销双方在法律上具有法律约束力，签约双方都必须自觉履行。但是，由于多方面原因，目前订单违约现象屡见不鲜。主要形式有两类：一类是购方违约。当订单合同价格远远高于目前市场价时，部分商家为避免亏损，便制造种种借口，拒不履约；另一类是售方违约。当农产品市场价高于订单合同价时，一些农民为增加现实收益，见利忘义、借故毁约。特别是后者较为普遍，一些农民在与企业签订合同后，如市场价低于合同价，就要求企业履约按合同价收购，但如果市场价高于合同价，就私自违约将农产品销售给其他收购者，无形中将市场的风险全部转移到企业身上，对此，一些涉农企业苦不甚言，丧失了发展订单农业的积极性。 （二）地方行政干预过多。在发展订单农业的过程中，一些地方政府急于求成，通常以乡（镇）政府或村委会的名义代替农民与收购企业签订订单，然后再由乡（镇）政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误、农业订单因这样或那样的原因得不到履行时，基层政府常常被夹在收购企业和农户中间，陷入两难的被动局面。 （三）订单合同不规范，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性。调查发现，未使用涉农合同示范文本的农业订单合同中，有70%的订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，特别是订单合同中的质量标准认定不一。主要表现为履约时，收购企业往往称农户没有按必需的技术手段精心种植，导致订单种植产品产量低、质量差，达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责收购企业提供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求收购企业必须履约。双方为此互相指责，各执一辞，难以调和，严重影响了农业订单合同的履约率。 　 （四）以订单为幌子实施欺诈。在发展订单农业的热潮中，一些不法经营者打着订单农业的旗号，采取多种欺诈方式，诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓订单，借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证金、抵押金等方式诈骗农户钱财，然后逃之夭夭，使不少农户蒙受了惨重损失。 产生问题的主要原因　　 （一）信用观念较为淡薄。因为信用观念淡薄，法律意识不强，部分商家和农户只从眼前利益出发，为了多获利少受损，置农业订单的严肃性于不顾，贸然违约。 （二）职能部门监督缺位。目前在签订农业订单时，往往只是由收购企业与乡、村组织或农民一签了之，缺少司法、公证、工商管理等部门的参与和监督，从而导致订单合同出现内容不详细、程序不完善、运作不规范等问题，给履约埋下了诸多隐患；同时，由于缺乏司法、工商部门的参与，农民对商家的资信状况难以了解，导致上当受骗的事件时有发生。 （三）农产品市场波动较大。由于农产品的产出存在着很大的不确定性，农产品市场波动远大于工业品，所以农业订单与工业订单在形式与内容的严格程序上、在履约的难易程序上存在着很大区别，从而使农业订单的履约难度相对较大，风险相对较高。 （四）农村市场秩序不够规范。由于订单农业涉及的范围大，点多面广，执法部门的监管力量有限，这就很容易形成监管盲点。当订单农产品俏销时，部分商家、商贩走街串乡，恶意抬价抢购，影响了农业订单的正常履行。 二、发展订单农业的几点建议 （一） 大力推广使用农业订单合同示范文本 农业订单是订单农业发展的载体，订单就是合同文本，是订单农业最核心的部分，是明确农户与企业权力义务关系的法律文书，对签约双方具有法律约束力。因此，在订单农业发展中签订相对规范的订单合同范本是减少矛盾、提高履约率的重要手段。为此，吉林省工商局根据《合同法》赋予的职责，于2012年已经制定了8大类32种涉农合同示范文本，对推动我省订单农业的发展起到了积极的促进作用。但是调查发现，合同示范文本的推广使用效果不好，合同示范文本的使用率仅为30%，基层工商部门和农业部门对合同示范文本的宣传、推广力