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基层公共图书馆管理外包实践与思考 　　摘 要 图书馆管理外包以其高效、低耗、优质的管理目标逐渐受到重视和青睐，并在实践中得以应用。论文以广州南沙区图书馆、增城新塘镇图书馆、无锡新区图书馆为例，分析了基层图书馆管理外包特点，并对目前有所争议的问题进行了探讨。 　　关键词 基层公共图书馆 管理外包 运营方式 服务方式 　　分类号 G251 　　Practice and Reflection on the Management Outsourcing in Primary-level 　　Public Library 　　Xu Wenxian， Huo Jianmei 　　Abstract Management outsourcing of library has been paying more attention and favor， and was applied in practice with its high efficiency， low cost， high quality management objectives. This paper takes Nansha District Library， Zengcheng Library， Wuxi New District Library as an example， analyzes the characteristics of grass-roots library management outsourcing. And currently somewhat controversial issues are discussed here. 　　Keywords Primary-level public library. Management outsourcing. Operation mode. Service mode. 　　图书馆管理外包是参照企业外包的模式通过签订合约将图书馆全部（或大部分）管理和服务委托给企业或团体的一种做法，以实现增加效率、降低成本、提升质量的管理目标，是一种新型的管理方式，能够体现图书馆现代化经营战略和管理理念。 　　20世纪80年代中后期，国外许多图书馆已普遍将大量机械性劳务，诸如清扫、保卫、拆包、贴书标、装订、上下架等事务性工作，甚至专业性工作如分编、数据库建设、计算机系统管理和设备管理维护等交给专业公司来完成。90年代中后期，出现了整个图书馆外包的案例。在美国，自加利福尼亚州河滨县（Riverside county）图书馆于1997年将整个图书馆业务承包给私营公司以来，截止到2013年，先后来自德克萨斯州、佛罗里达州等5个州（包括20个图书馆系统，84个图书馆）的图书馆实行了管理外包。对这些图书馆承包服务的是Library System amp; Service（简称LSS）公司，被誉为美国第五大类图书馆系统[1]。管理外包在日本、英国也均有实践案例。 　　国外图书馆管理外包的做法曾引起学术界的极大关注，国内也出现了把图书馆所有业务外包出去的案例。国内外图书馆的管理外包主要出现在基层的公共图书馆。目前关注到的主要有江苏省无锡新区、广州增城区新塘镇图书馆、广州市南沙区图书馆和安徽滨湖世纪社区图书馆，都是以公开招标的方式将图书馆管理服务外包给企业或团体。国内图书馆学界对图书馆管理外包大都持一种疑惑的态度，本文拟从上述三个案例，尝试概括图书馆管理外包开创性应用以及其良好的服务效果，为其他公共基层图书馆管理外包提供参考。 　　1 基层图书馆存在的共性问题 　　有一种理解：市以下的图书馆都被称为基层图书馆，在政府管理机构中，算是最底层的文化管理单位。长期以来，在体制和资金两大压力下，国内基层图书馆大都存在一些共性的问题： 　　首先服务人员欠缺服务意识。由于工作人员工作效益与薪酬没有任何关系，他们在工作中大都持保守沉闷的工作方式，还会有一些素质较差的馆员的服务态度较差，导致读者对馆员不亲近。另外基层图书馆通常人少事杂，但是安全稳定、环境卫生、文化体育、计划生育等都要面面俱到，真正单一从事图书馆专业工作的人员相对较少，能够给读者解决问题的能力较差，导致读者对馆员的不信任。 　　其次服务效益不高。由于服务人员和体制等各种因素，基层图书馆存在文献资源不丰富、服务不规范等现象，甚至有的馆对外开放都得不到保障，如一部分基层图书馆由于资金的缺位，处于濒临关门的境地，有些已经被迫租让场地去做营利性开发，导致图书馆的社会服务效用严重扭曲。深圳市南山区图书馆在改革之初也曾有过此现象，余子牛馆长刚接任馆长职务时，曾经有一副对联调侃基层图书馆现象：“上联：建了，开了，评了，达标了;下联：书吧，网吧，性吧，