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招标文件编写中一些常见问题的探讨 Problems and Suggestions to the Preparation of Bidding Documents 曲霞 冯之楹 北京中咨路捷工程技术咨询有限公司 北京 100078 〖内容摘要〗从咨询人的角度，对当前公路工程国内招标文件合同条款编写中常见的变通、修改和增删等问题和“范本”的使用进行了探讨；同时借鉴国际和国内惯例，对专用条款数据表中几项指标的采用，提出了建议。 〖关 键 词〗公路工程；招投标程序；招标文件编写；合同条款；常见问题 随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，招投标制度从推行到普及，并借鉴于国际金融组织贷款项目的经验，在土建工程的采购领域已被广泛应用，成为我国公路建设市场发包、采购的主要方式。进入90年代以来，随着国家招投标法的制定与公布，相关法规的不断健全，交通部法令、法规和政策的相继出台，公路建设市场对一定规模的项目实行强制性招标规范招标、投标活动，加强工程采购与合同管理，保证工程质量使招标文件的编写与审批程序化、标准化 一、标段划分的问题 部2号令第十三条规定：“公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段和合理确定工期”。那么，怎样划分标段才算合理呢？部2号令的同一条款提出了标段划分的原则：“划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入”。这就要求标段的划分应适中、合理，以使承包人能够全面组织机械化施工、合理地投入人力、财力、材料和机械设备以及摊薄管理费用、提高经济效益。但目前在国内的一些公路项目中，业主出于照顾本地的施工企业，带动一方经济的考虑，以及其他一些原因，常常倾向于把标段划分得过小，在没有长大隧道、桥梁的情况下，5、6公里甚至2、3公里一个标。这对项目的实施是否有利值得进一步考虑，我们以为： 首先，从承包方来看，因为标段划分的过小，参与项目实施的承包人数量增多，分别地用于诸个承包人调遣费、驻地建设（包括办公、生活用房，加工、预制场地，库房等）、主要施工设备、临时用地、运输道路、水电线路与供应、和项目管理的费用等，都要相对地增多，形成“小而全”的投入和配置，无疑是增加了整个工程项目的间接费用。国际上常用的组合标折扣，即同时投中2个以上的合同段，降价百分之几的做法，这个折扣率可以看作是从上述管理费或间接费中节省而来的。 其次，标段划分的过小，业主和监理在工程的管理、协调、监督、验收方面将面对数位以至十几位承包人，其施工进度、质量管理水平参差不齐，在施工过程中各种衔接、作业交叉及时间安排问题和争议发生的机率也会增多，无疑增大了管理/监理工作量和工作难度。 再者，过小的标段，无法吸引大公司、大企业和跨地区的承包人来投标。一般来说，在加强分包管理和严格限制层层分包的前提下，大公司、大企业与小公司、小企业相比，其优势在于具有良好的履约信誉基础、管理规范、施工经验丰富、机械化程度高，对保证工程质量是有利的。但如果标段划分的过小，承包人无法充分开展机械化施工，大公司、大企业的优势很难得到充分发挥，并且难以在标价上与小企业相竞争，他们出于企业生存和发展的考虑，从自身的经济利益出发，会更乐意花力气去投一些规模较大的标，而不愿意投入太多的力量去竞这种小标。至于吸引跨地区的承包人参与项目的实施，可能会带来一些新技术、新工艺和外地乃至海外成功的施工经验，对于本地区的公路建设会有借鉴和学习的作用，对于本地区公路施工水平的提高会有所帮助。但是，相对于本地区的公司、企业，跨地区的承包人的调遣费、某些材料的成本和项目管理的费用会更高，标段划分的过小，这部分费用就无法摊薄，自然在报价上无法与本地企业竞争，从而影响了他们跨地区参与投标的积极性。 值得一提的是：世行、亚行在中国的贷款项目中，其官员常与业主在标段划分上有不同意见。在外资贷款项目中，会对标段或合同的规模有所要求，以能吸引国际大公司、大企业来投标（事实上，在大型水电工程项目中（如小浪底）已取得经验）。交通部曾于1992年提出这些贷款项目的标段，对一级和高速公路一般为 20公里左右，或年投资额7000万人民币（当时价）左右为宜，这对我们的大型项目，仍可参考。对于我国采用国内招标的重点公路项目，为了保证质量，也应尽量吸引大公司、高素质的施工队伍来投标；而且，随着我国公路建设事业的蓬勃发展，尤其是加入WTO以后，为能够适应国际环境，保持在国内的国际招标市场的竞争优势，开拓海外市场，这种高素质的国内大公司也必将日趋增多，逐渐成为公路建设市场的主流。 二、招标时间安排 招标时间安排问题主要在是否给投标人留有足够的编标时间。对此，国家的法律、法规制订部门、建设主管部门十分重视，并在《中华人民共和国招标投标法》第二十四条作了明确规定：“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少