江苏沿海开发进程中土地纠纷的成因与对策.docVIP

江苏沿海开发进程中土地纠纷的成因与对策 　　江苏沿海地区区位优势独特，土地后备资源丰富，在提升长江三角洲地区整体实力、促进全国区域协调发展中具有重要战略地位。随着国家惠农政策的落实以及沿海大开发的推进，土地征用、拆迁等纠纷呈日渐增多，引发了大量的刑事、民事和行政案件及上访事件，严重影响了社会的稳定，据调查统计，2011年至2013年，盐城市滨海县法院共受理涉及土地的各类纠纷36件，参与各级政府协调土地纠纷78起，且参与处理的土地纠纷每年按20%的比例递增，这已成为阻碍沿海开发进程的一个比较突出的因素，亟待引起有关部门重视。 　　一、江苏沿海地区土地纠纷的主要类型 　　从土地纠纷产生的原因角度分析，土地纠纷发案多、处理难，除政策、政府、村组干部及城市建设等共性因素外，还存在一些自身特点。滨海县土地纠纷主要有以下几种类型： 　　（一）林权改制引发的纠纷。县委县政府号召在县范围内大栽意杨树，各乡镇均下达文件组织实施，并同步实施林权改制，要求各村组一律将原集体林地对外发包。这项工作由于时间短，任务重，村组干部缺乏经验，发包程序普遍存在瑕疵。随着市场变化和林木升值，承包人利益成倍增长，其他村民心理不平衡，由此引发的纠纷多数是要求确认承包合同无效，集体收回林地，并伴有村民群访。一旦合同被宣告无效，将会造成极大的社会不公，而村民集访的压力迫使必须进行利益调整。这类纠纷影响较大，支持与否都关系到县范围内的承包合同，使大量合同处于不稳定状态。 　　（二）沿海工业园及乡镇工业园建设引发的纠纷。2003年沿海工业园开始征地建设，土地征用补偿类纠纷大量出现。在其后的几年间，县委组织各条线人员进驻园区，帮助解决征地及土地补偿金、安置费、青苗和附着物补偿费分配方面的纠纷。直到2008年，因补偿费分配而引起的纠纷才最终处理结束。紧接着，各乡镇也根据本地区的特点，在中心镇周围建设民营开发园，征地拆建，与之相关的矛盾再次出现，个访、集访不断。 　　（三）滨海港开发建设引发的纠纷。国家取消农业税后，农村土地价值凸显，纠纷有所增多。而随着滨海港开发建设的不断推进，沿海乡镇特别是滨海港镇的地价飙升，土地纠纷数量大、种类多。仅2013年，滨海县法院受理的农村土地纠纷案件就是前三年同类案件收案总数的2倍。而且由港口开发而引发的纠纷，案件类型多，影响大，敏感度高，动辄引起群体性事件。较之以前相对单一的纠纷形式，现在的土地纠纷类型多样，林权纠纷、鱼塘纠纷、承包地纠纷、宅基地纠纷、拆迁安置补偿纠纷、土地流转、违规收回土地，离婚分割承包地等类型的案件不断增多。此外，由于土地承包费、林木价格上涨以及港区征地的不断扩大，利益分化驱使集体经济组织成员产生心理不平衡，极易引起矛盾激化和集体性上访事件。近年来，港区已发生不同规模的百姓群访、集访事件10余次。 　　（四）村民之间转包土地引发的纠纷。法律规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可依法采取转包方式流转。农民把自己的承包土地转包给其他村民耕种，在履行转包协议中发生矛盾，双方不能协调一致，诉请法院解决。这类转包案件表现形式多样，有的因土地流转过程中没有签订合同，或者即使有土地流转合同，但对双方权利义务关系规定不明确而成诉的；有的是转包后反悔的；有的是因不同意再转包要求收回的；有的是合同内容不明确，要求确认转包还是转让的。 　　（五）村民弃田、抛荒引发纠纷。二轮土地承包伊始，部分农民外出打工，有的承诺不要承包田，有的弃田抛荒，农村集体经济组织为避免承包田负担落空，将其重新发包给他人耕种，后因土地价值的的上涨，有的打工人员回村主张返还承包田，引起与现任承包人以及发包人的争议，此类纠纷在农村中较为普遍且近年来呈上升趋势，问题较为突出。 　　（六）补偿款分配不公引发的纠纷。因分配款涉及村民的根本利益，村民之间因征地补偿款之争较为激烈，村民因分配方案难以完全形成一致而产生纠纷。 　　二、江苏沿海地区土地纠纷频发的原因分析 　　（一）涉地政策法规的多变性。我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，过去主要依靠政策调整，多年来农村土地政策不太稳定，几经变化，土地变动相对缓慢和滞后，政策的多变性造成农村土地现状混乱，使土地承包法无法快速运行。近年来，国家对农村和农业政策的调整以及市场不确定因素的影响，农村土地收益增加，各种利益关系需要重新调整，导致农村土地纠纷的大量产生。现实和法律的再次脱节，给处理这类纠纷带来新的困难，通过诉讼程序将不利于矛盾解决，只有通过协调方式处理。如“一女二嫁”土地确权问题，抛茺引起的承包权纠纷，土地增值后的利益分配问题等。 　　（二）基层组织控制力弱化。基层组织社会控制力弱化已成为普遍的现象。社会转型期使人情社会逐渐走向理性社会，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化。这